2023年7月19日，中共**、国务院印发了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，文件要求：“坚持精准识别、分类施策，对陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业，按照市场化、法治化原则，积极适用破产重整、破产和解程序。”
河南焦作近几年探索建立了常态化政府和法院联动机制，拯救了一批仍具有发展潜力的危困企业，取得了良好的社会效果。
“就像正平稳飞行的飞机突然遭遇空难一样吓人，幸亏我们成功着陆了！”
11月6日，年逾六旬的张振宇满面笑容地来到熟悉的办公室。岁月抚平了伤痛，然而没人知道，他是如何经历那场巨大变故的。
2001年，张振宇和弟弟一起辞职创办了卓立公司，张振宇负责产品和技术研发。
公司生产三大系列产品：主要用于打印产品条码标签等种类的“条码打印碳带”，主要用于打印食品包装袋上生产日期、批号用的“热打码色带”，主要用于往输液软袋上打印信息的“医用热转印膜”。
“当时这些产品全靠进口，价格十分昂贵，我们的产品填补了国内空白，价格便宜，恰逢国内小食品加工类企业兴起需求量很大，产品非常抢手。”他说。
公司创办的第二年销售额就达到300多万，第三年达到700多万，2014年销售额高达4个多亿。
随着快速发展，公司员工也从创办初期的四五个人发展到数百人，经营面积从150平方米的地下室发展到占地400亩、建筑总面积接近10万平方米。
张振宇在给记者讲解公司产品。本组图片均为宋崇飞拍摄
一家好企业，忽然走到悬崖边上
然而，正当一切顺风顺水时，晴空一声雷，惊呆了张振宇。
2015年5月，公司大门突然被一辆横着的大货车严严实实地堵住，紧接着各路要账的人马蜂拥而至，银行纷纷抽贷;一些债主抢着起诉到法院，查封企业账户和资产;有的甚至带着法院的人到下游客户那里直接讨要执行货款……一时间，企业站到悬崖边上，随时有坠入深渊的危险。
“这时候我才知道，这些年公司扩张过快，陷入了债务危机，资金链断了！”他说，“我整整一个星期都没睡着觉，一米七的个头一下瘦到90斤，快要疯了！”
“我们是一家拥有完全自主知识产权的民族企业，产品研发能力、工艺装备水平、市场占有率和综合竞争力连续多年均在国内同行业处于领先地位，国际市场也位居前列。我们生产的10多个产品都填补了国内空白。”张振宇说。
其中，用于输液软袋的医用热转印膜，由于技术要求非常高，原来一直被国外企业垄断，卓立研发成功后，将对方从中国市场挤出，国内市场占有率高达85%，稳居第一。
显然，卓立的技术和产品没有问题，而且营收和利润每年还在以10%左右的速度稳定增长，一下子站到了破产的悬崖边上，怎么办？
焦作卓立膜材料公司大门
救还是不救？怎么救？
“当时有人说卓立出事了，我感到很吃惊。”
申晓东，时任河南省焦作市高新技术产业开发区管委会副主任，卓立公司就在其职责范围之内。
申晓东告诉记者，卓立当时有三条路可走：
一、依法破产清算，企业注销，员工遣散。这是最简单的办法，但卓立员工将失去饭碗，大量债权人血本无归，会给社会带来不稳定风险。
二、政府不管，让企业进行自救。可暴雷的卓立公司不但债务数额巨大，且结构复杂，依靠企业自身的努力难以化解;一旦度过不了这场债务风波，企业将彻底失去再生的希望。
三、帮助企业破产重整，让企业获得新生。
“如果企业的产品和技术都已经被市场淘汰了，那只有破产清算;但卓立显然不是这种情况，虽然他处于危机之中，但没有拖欠员工一分工资，企业内部很稳定。问题出在资金链，所以还有挽救的可能。”申晓东说。
可是，怎么挽救？
随着债务问题越来越多地暴露，企业塌方式的危局不断涌现：四面八方的人都来堵门索债，不同的法院过来查封执行，上下游伙伴企业也纷纷暂停合作，员工不稳定情绪开始蔓延，生产秩序受到严重影响……企业到了生死的边缘！
为了应对危局，申晓东带领有关部门组成卓立处置小组，开始寻找挽救办法：一方面和法院沟通协商，让法院立案进行破产保护;另一方面连续召开企业中高层会议，稳定员工情绪，保障企业正常生产。此外，他们还多次和企业高层一起拜会上下游合作伙伴，表明地方政府帮助企业度过危机的态度，稳定各方情绪。
2015年12月13日，焦作市中级人民法院（后称焦作中院）依法受理了卓立公司的破产保护申请，并于同日裁定，成立卓立公司破产清算组，由资深法官史文辉担任主审法官。
“破产重整涉及各类债权人的利益调整，在司法实践中，对于巨额债务企业实施破产重整，实施难度很大，且多有失败案例。”史文辉说，“这类案件既需要法院依程序处置，更需要案外协调，只有府院联动形成合力，才能为成功破产重整创造条件。”
根据法律规定，企业破产重整申请被法院立案受理后，所有涉诉和执行案件都要中止。这样一来，各种查封和执行都停止进行，企业暂时赢得了喘息时间。
焦作卓立膜材料公司厂房
府院怎么联动？
谈起府院联动，焦作中院破产庭庭长王胜利说：“在企业破产程序中，法院处于主导地位，整个法律程序需要由法院依法推进。”
但司法权的本质属性决定了，单靠法院难以解决企业破产所引发的一系列社会问题。
焦作市政协副主席乔学达曾担任分管工业企业的副市长多年，对处理企业破产问题颇有研究。他说：“企业破产衍生的系列社会问题显然属于政府的职责范围，无论是维护职工的稳定，还是与债权人的沟通、战略投资人的引进，政府都具有得天独厚的条件，而且政府还具有在劳动社会保障、金融监管、工商、税务、公安等方面的职能资源优势。正因政府具有公共服务和社会管理的职能，所以应当也有必要依法为实施市场化破产程序创造条件。”
据介绍，处理复杂破产案件，政府要参与协调解决的事务主要有：社会维稳、职工救济安置、重整企业信用修复、税费缴纳问题，市场监管部门登记、变更及注销手续办理等问题，还有协调相关部门在土地、税收、企业资质等方面尽量为投资人创造良好的投资条件等。
就这样，法院指定管理人后，发公告进行债权申报。管理人也委托了专业机构的会计师和律师进行企业资产和债务统计。
经统计，卓立公司总负债超过20亿元，共涉及260多家债权人。如果破产清算的话，经过专业机构测算，对普通债权人的偿债比例只有不足10%。
工人在车间工作
解决两大难题，企业获得新生
拿不到钱，所有债权人的愤怒都向了申晓东他们。“一二百号人围着我，几天几夜都不让离开办公室，连上厕所都跟着。”回想起当时的情景，申晓东无奈地说，“没办法，只能耐心解释，谁让咱代表政府呢？”
史文辉说：“清算自然简单，企业一拍卖，大家按比率分钱走人。可包括上下游企业的千把号员工怎么办呢？”
他们一致认为，卓立企业本身没有问题，这是一个非常值得下功夫去挽救的企业。所以在清算和重组两种选择中，他们毅然选择了后者，尽管这条路很艰难。
申晓东和史文辉给上级领导汇报实施破产重整的方案后，获得了大力支持。2016年11月7日，焦作中院裁定通过破产重整方案。
首先，申晓东和史文辉商量着说服债权人同意将债权转化为公司股权，只有大家一起努力让公司活下去，才会有希望获得回报。
谈起这件事，史文辉笑着说：“我代表法院坐在中间，一边是债权人，一边是代表处置小组的申主任，耐心接受债权人的轮番质询。这样的场面，不知道经历了多少次！”
经过反复沟通和耐心劝说，这个方案终于得到超过70%的债权人同意。法院按照法律规定，下达了债转股的裁定，搬掉了最大的一块拦路石。
接着，他们又开始为寻找投资人奔波。
“我们先从有实力的上下游企业入手，筛选谈判，花了将近一年的时间。”
2019年8月，终于成功引进香港投资人李雄伟，对卓立实施战略重组。2020年11月16日，焦作中院裁定卓立破产重整结束。这个濒临倒闭的企业终于获得了新生。
建立常态化府院联动机制
除了卓立，近些年焦作市还通过府院联动探索救治了好友轮胎、裕华玻璃、全兴钙业等一批危困企业，取得了良好的社会效果。
为了让府院联动机制规范化、可操作，适用于每一个破产案件而无需再一案一议，2021年，焦作市在总结这些案件的基础上，成立了由市长任组长的府院联动机制工作领导小组，出台常态化府院联动机制的意见和实施方案。
2023年6月，焦作市再次以深入推进府院联动机制为契机，运用互联网、大数据、数据加密传输等前沿技术，搭建启动了“府院通”平台，构建政府和法院“线上 线下”无障碍沟通的多维立体网络。
保和堂（焦作）制药公司是一家集种植、收购、加工和销售为一体的农业龙头企业，后在发展中遭遇了债务危机。2023年9月22日，在府院联动机制保障下，企业克服疫情因素，坚持复工复产，成功实现了破产重整，获得重生。
焦作市以“府院通”为依托，打造“府院钉”联络平台、破产案件全流程办理平台、多元矛盾纠纷化解平台等，通过构建“1 N”府院联动平台体系，实现常态化府院联动机制的网络化、数字化、智慧化。截至目前，已处置破产财产5.12亿元，盘活闲置土地房产90.4万平方米，化解企业债务52.36亿元。
**党校（国家行政学院）教授洪向华说：“破产重整是一种有效的企业救治机制，可以比喻为通过一场‘手术’来拯救‘生病’的企业。通过破产重整，可以减轻企业的债务负担，保留企业的运营价值，引入新的战略投资者等。这也是国家在新形势下积极推行和鼓励的方向。”
采访结束时，记者又遇见了张振宇，他说：“从企业出事开始，我吃了五年抗抑郁的药，企业被救活了，我的病也好啦！”
2020年3月，焦作市政府积极协调引入焦作市投资集团对卓立公司进行国资参股，优化公司股权结构，提升公司竞争力。
据了解，卓立公司重整成功后发展势头良好，先后获批“国家高新技术企业”“国家专精特新小巨人企业”;销售额年化复合增长超过5%，2022年达到5.2亿，国内国际市场占有率稳步增长;带动了500多人就业，并为当地缴纳税费每年超过2000万元。
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