据新华社消息，**经济工作会议12月11日至12日在北京举行。接受中国证券报记者采访的业内专家表示，会议深入阐述了明年我国经济工作的总体要求和政策取向，为做好明年经济工作举旗定向。从宏观政策上看，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，加强政策工具创新和协调配合。
图片来源：中国政府网
明年要坚持稳中求进、
以进促稳、先立后破
会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。
上述要求表明，明年经济工作总基调更加突出“进”字。
中信建投证券首席经济学家黄文涛认为，**对推动经济增长的态度更加积极，同时强调“先立后破”，或指向明年将加大政策力度，改善拖累经济较大的房地产领域。
“明年经济将延续内生性曲折复苏，政策也将助力经济巩固增强，预计经济增长目标将制定为5%左右的较高水平。”黄文涛说。
民生银行首席经济学家温彬认为，“以进促稳”，就是要通过发展来保持稳定。“先立后破”，就是要做好新旧模式之间的衔接和切换。这里的“立”和“破”，包括但不限于房地产发展新模式、能源结构以及政府债务管理机制等，在新机制正式成型之前，原有的模式还将继续运行。
加强政策工具创新和协调配合
会议要求，要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。
会议还强调，要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。
东方金诚首席宏观分析师王青表示，2024年宏观经济形势进一步好转过程中，政策面要保持稳增长取向。各部门在出台政策措施过程中，应全面评估可能带来的影响，慎重出台有可能产生需求收缩效应政策，多安排有助于需求扩张的政策，加强各类政策协调配合，形成政策合力。
招联首席研究员董希淼表示，面对内外部多重挑战与压力，2024年应进一步加强政策协调，更好发挥和放大政策组合效应。综合用好财政政策、货币政策、产业政策、就业政策，让各类政策更加协调，协同发力，使政策效果更加明显，从而增强对稳消费、稳就业、稳外贸等的支持力度。
“特别是，应用好积极的财政政策和稳健的货币政策组合，更精准有力地刺激消费和增加投资，充分发挥消费的基础性作用，发挥政府投资对民间投资、外商投资的引导带动作用。”董希淼说。
积极的财政政策要适度加力、
提质增效
会议要求，积极的财政政策要适度加力、提质增效。要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。严格转移支付资金监管，严肃财经纪律。增强财政可持续性，兜牢基层“三保”底线。严控一般性支出。党政机关要习惯过紧日子。
专家预计，财政支出将在今年基础上延续加力并注重政策效能的提升。
在王青看来，财政政策适度加力，或意味着2024年目标财政赤字率将设定在3.5%左右，较2022年年初目标上调0.5个百分点，新增地方政府专项债规模也会达到4万亿左右。这主要是为了保持基建投资继续处于较高水平，稳定宏观经济运行，同时对冲房地产行业低迷对地方政府财政收支带来的影响。
“积极的财政政策主调不变，2024年赤字率或有必要突破3%，赤字规模由**赤字占主导。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒认为，财政政策一方面将加力以支持扩大总需求、防范化解经济社会风险，另一方面要根据经济社会需要来实施，积极的财政仍是高质量发展框架下的积极，避免大幅提高财政风险，让财政更可持续。
稳健的货币政策要灵活适度、
精准有效
会议要求，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，盘活存量、提升效能，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
市场普遍认为，下阶段，货币政策将继续支持稳增长，统筹发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。
中信证券首席经济学家明明表示，此次**经济工作会议提出“保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配”，或意味着政府将通过货币金融政策发力，增加流入实体经济的广义货币供应量，进而提振价格水平。考虑到最近两个月通胀数据持续回落，预计年底前降息或降准落地的概率比较大。
仲量联行大中华区首席经济学家及研究部总监庞溟表示，这次**经济工作会议单独提出要考量“经济增长和价格水平预期目标”，说明要准确把握货币信贷供需规律和新特点，全面考虑发展基本面、宏观经济增长形态、供需形势、价格水平、市场预期，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量和社会融资规模增长合理、节奏平稳、效率提升。
着力扩大国内需求
会议强调，着力扩大国内需求。要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，优化消费环境。要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能。完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。
光大证券首席经济学家高瑞东表示，**经济工作会议重点强调着力扩大国内需求，尤其是消费需求。从需求端来看，本次会议强调稳定和扩大传统消费，提振大宗消费，增加城乡居民收入，推动消费品以旧换新，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。
高瑞东进一步表示，一方面，消费是收入的函数，提升消费的关键在于有效提升居民收入，后续提升城乡居民收入的相关政策举措值得期待。另一方面，在有效投资转化为实物工作量的过程中，也会通过商品或服务购买等链条传导，有效带动收入增加、消费扩大，进而形成良性循环。同时，政策推动以旧换新能够有效提振大宗消费。从供给端来看，本次会议要求激发有潜能的消费，壮大新型消费，积极培育新的消费增长点，优化消费环境。近年来，随着经济的不断发展，人民对于消费的需求更加丰富，通过营造更好的消费场景，提升消费供给的质量和多样性，有利于居民消费意愿的不断提升。
“扩大内需将和供给侧结构性改革相结合、与最终需求相匹配。”中金公司研究部首席宏观分析师张文朗表示，扩大投资是稳定国内需求的重要抓手，但要避免大规模投资刺激带来的产能过剩、债务累积、资金回报率下降等问题。最终消费对经济发展具有基础性作用，满足最终消费需求的有效投资不仅能够带动就业、提振收入，促进消费增长，还要有助于释放消费潜力而消费发展带来的需求扩张，也会反过来拉动相关领域的投资，比如对5G通信、绿色智能产品、电子商务等需求增长，促进相关领域的投资和创新。
持续有效防范化解重点领域风险
会议强调，持续有效防范化解重点领域风险。要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。
近年来，部分高风险中小金融机构得到稳妥有序处置。中国首席经济学家论坛理事长连平表示，应完善中小金融机构风险监测评估和预警，着力强化早期纠正硬约束，推动高风险中小金融机构兼并重组，该出清的稳妥出清。
在化解地方政府债务风险方面，据记者不完全统计，今年以来，用于化解存量债务的特殊再融资债券已经发行1.37万亿元。专家预期，优化**和地方政府债务结构是建立防范化解地方债务风险长效机制的重要方式，有必要提高**政府债务比重。今年四季度增发1万亿元国债，全部通过转移支付方式安排给地方，释放了**政府加杠杆信号，也是优化债务结构的具体举措。
在房地产领域，中指研究院市场研究总监陈文静表示，房地产关联着众多上下游产业，过去两年行业经历了“超调”，明年能否企稳对稳定宏观大局尤为重要。积极稳妥化解房地产风险仍是2024年重要目标，企业资金支持政策有望进一步落地见效。
巩固外贸外资基本盘
会议强调，扩大高水平对外开放。要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造“投资中国”品牌。切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点。抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。
专家表示，今年以来，主要受外需因素影响，我国外贸出口增速有所放缓，明年稳外贸仍面临挑战。
谈及应对办法，商务部综合司副司长周中国表示，未来在外贸方面要在“优”上下功夫，不断优化贸易商品结构，积极扩大优质商品进口，促进贸易均衡发展。在“新”上下功夫，推动贸易新业态新模式发展，建设“丝路电商”合作先行区，办好全球数字贸易博览会，培育外贸发展新动能。在“通”上下功夫，进一步提升中欧班列过境能力和运行效率，加快国际陆海贸易新通道建设，更好促进贸易畅通。
深入实施国有企业改革
深化提升行动
会议强调，深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。
业内人士认为，新一轮国企改革中，提高核心竞争力需要进一步推进市场化重组，加强央企之间、央企与地方国企之间、企业成员单位之间、国企与民企之间资源优化配置。而增强核心功能是国有企业担负新使命新任务的必然要求，需要进一步优化国有经济布局，完善国有企业科技创新机制，强化国有企业重点领域保障。
加强经济宣传和舆论引导
会议强调，加强经济宣传和舆论引导，唱响中国经济光明论。
“明年有必要做好提前与市场充分、有效沟通，及时、有力、有效地回应舆论关切，改进宣传方式。”罗志恒表示，经济有亮点也有隐忧，积极回应和应对，才能真正打消公众疑虑。同时，政策还要通过走在市场预期前面引导预期，加强与市场的沟通。避免让市场等待政策，有必要让政策走在市场预期前面，超出市场预期，如此才能打破低迷的市场情绪，调动起微观主体的积极性。
（本报记者彭扬 欧阳剑环 连润 王舒嫄 刘丽靓联合报道）
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