实现金融监管全覆盖 有效防范化解金融风险

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本记者 秦燕玲

国家金融监督管理总局党委书记、局长李云泽日前接受新华社记者专访时表示，未来将紧紧围绕强监管严监管，坚决做到“长牙带刺”，持续提升监管的前瞻性、精准性、有效性和协同性。

李云泽指出，金融监管总局自成立以来，系统改革组织架构，整合优化资源配置，探索改进监管方式，努力为全面提升监管质效奠定良好基础。为“切实提高金融监管有效性”，金融监管总局将从三方面入手：

一是全面强化“五大监管”。坚持风险为本原则，抓准入、抓法人、抓治理，强化机构监管。坚持依法将各类金融活动全部纳入监管，保护金融消费者合法权益，强化行为监管。坚持“同一业务、同一标准”原则，强化功能监管。坚持“实质重于形式”原则，强化穿透式监管。坚持围绕金融机构全周期、金融风险全过程、金融业务全链条，强化持续监管。

二是严格执法敢于亮剑。深入整治金融市场乱象，做到坚持原则、敢于碰硬、一视同仁、公平公正。聚焦影响金融稳定的“关键事”、造成重大金融风险的“关键人”、破坏市场秩序的“关键行为”，把板子真正打准、打痛。会同有关部门严肃处理违法违规第三方中介机构。强化监审联动、行刑衔接、纪法贯通，切实提高违法违规成本。

三是着力加强监管保障。进一步健全金融法治，做好法规政策的“立改废释”，与时俱进完善审慎监管规则，扎紧制度的“铁篱笆”。加快监管大数据平台建设，充分运用科技手段，快速有效识别、精准锁定金融风险。同时，坚持刀刃向内，强化“对监管的监管”，切实做到“打铁自身硬”。

李云泽还对金融监管的“全覆盖”作出进一步阐述，主要包括三方面内涵：一是管合法更要管非法，始终坚持金融特许经营、持牌经营原则。二是管行业必须管风险，严密防范一般商事行为异化为非法金融活动、衍生出金融风险。三是金融监管总局牵头建立兜底监管机制。

“这是实现全覆盖的重要制度性安排，是党**明确部署的重要任务，我们责无旁贷，坚决用铁肩膀扛起重担子。”李云泽称。

李云泽表示，要确保监管无死角、无盲区、无例外，**金融管理部门首先要对各自监管领域分兵把守，既要管“有照违章”，更要管“无照驾驶”。

同时，行业主管部门在职责范围内防范和配合处置本行业本领域的非法金融活动；相关职能部门严把登记注册、广告营销等关口，坚决防止乱办金融。

在此过程中，金融监管总局将牵头建立监管责任归属认领机制和兜底监管机制，确保一切金融活动特别是非法金融活动有人看、有人管、有人担责。推动明确跨部门跨地区和新业态新产品等金融活动的监管责任归属。确实难以明确责任的，由金融监管总局负责兜底。

在防范化解金融风险方面，李云泽表示，重点是加快推进中小金融机构改革化险。

具体来看：一是坚持稳妥有序。抓住当前有利时机，坚持市场化法治化原则，加大力度推进风险处置。把握好时度效，充分考虑机构和市场的承受能力，有计划、分步骤开展工作，切实防范处置风险的风险。二是分类精准施策。充分发挥专业优势、加强指导协调，推动“一省一策”“一行一策”“一司一策”制定风险处置方案，避免“一刀切”。三是深化标本兼治。推动中小银行机构优化结构、提质增效。推进保险公司回归本源、突出保障功能，引导资管、非银等机构坚守定位、差异化发展。