社会保障是政府的一项重要的公共政策。建立社会保障制度的目的是，保障公民基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、维护社会公平、增进人民福祉等。社会保障是民生安全网、社会稳定器，与人民幸福安康息息相关，关系国家长治久安。当前，我国社会保障工作的目标是健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。
一、社会保障的定义
社会保障有多种具体的定义，较为通用的定义是：各国政府通过采取多种公共措施，以保护其公民免受因年老、疾病、失业、工伤、生育、伤残和死亡造成的无收入或收入大幅度减少而出现的经济损失及经济困难，而对其公民提供基本生活保障、医疗照顾、社会经济补偿和帮助。
二、社会保障的特征
一是互助性。社会保障是由社会提供的援助，不同于家庭成员之间或亲朋好友之间的相互帮助；二是保障性。社会保障援助和补偿来自于公共措施，一般由政府主导，不同于其他组织或私人的捐赠或慈善行为等；三是经济性。社会保险提供的是经济援助，不包括精神抚慰或心理慰藉等社会援助。
三、社会保障的功能
社会保障在现代社会中，主要有三项重要的功能：
一是社会稳定的“安全网”。在市场经济环境下，特别是在当前面对经济下行压力和新冠疫情复杂严峻形势的影响，无论是企业、劳动者、雇主，仅靠一个单位或个人根本无法抵御这些风险。政府通过社会保障制度，把众多社会成员联结在一起，共同承担和化解风险，突破了地域、行业和家庭的局限，有利于减少社会贫困，避免社会的动荡。
二是收入分配的“调节器”。社会保障具有很强的收入调节作用，具体二次分配的功能。在场经济环境下，激烈的竞争会导致初次分配差距拉大，贫富悬殊增大，导致贫富不均，收入不公平等社会问题。通过社会保障制度的调节功能，可以“劫富济贫”，缩小收入差距，减少贫富分化，改善不同利益群体之间的关系，缓解社会矛盾，从而实现社会公平的目标。
三是经济发展的“减震器”。 随着人民群众对于美好生活的需求，在发展过程中逐渐释放，人民群众对于风险保障的需求也在日益增长。政府通过调整社会保障的项目和标准，可以改善居民消费预期，调节社会总需求，有助于减小经济波动的振幅。社会保障基金的长期积累和投资运营，不仅可以确保基金的保值、增值和安全，还可以提高抵御风险的能力，也有助于促进资本市场的稳定发展。
近十年来，我国社会保障体系建设进入快车道，已经建成了世界上规模最大的社会保障体系，为全国人民创造美好生活奠定了坚实基础。下一步，将会进一步织密社会保障安全网，兜牢底线、保障民生，不断满足人民群众多层次多样化需求。
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