2022年11月2日，货物运输船只行驶在京杭大运河江苏苏州段。图/IC photo
近日，**院第七次**人口普查领导小组办公室编制的《2020**人口普查分县资料》显示，目前我国共有105个大城市，包括7个超大城市、14个特大城市、14个Ⅰ型大城市以及70个Ⅱ型大城市。其中，上海、北京、深圳、重庆、广州、成都和天津七座城市位列超大城市，武汉、东莞和西安等14座城市位列特大城市。
值得注意的是，位于长三角地区的苏州和宁波，这两座明星城市虽然GDP都超过万亿元，但依旧落选超大和特大城市，这在“万亿城市”之中颇为罕见。
那么，苏州和宁波这两座GDP超万亿明星城市，为何没入选超大和特大城市？
苏州和宁波落选超大和特大城市
除了位于城市能级顶端的七座超大城市无一例外是GDP万亿城市外，在14个特大城市中也有10座城市是GDP万亿之城。
按照2014年**院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》相关划分标准，依据城区常住人口数量，将城市分为五类七档：城区常住人口1000万以上城市为超大城市，500万-1000万为特大城市，而300万-500万的I型大城市和100万-300万的II型大城市并称为大城市。
依据这一划分标准，城区常住人口500万人是能否晋升特大城市的关键衡量指标。
苏州和宁波之所以落选超大和特大城市，正是因为城区人口没有达到500万。
《2020**人口普查分县资料》数据显示，苏州虽然常住人口突破千万，达到1274.83万人，但是城区人口**399.12万人，距离500万人口的门槛还有接近100万人的差距。
同样，宁波也是城区人口没有达到500万人。跟苏州相比，宁波不但城区人口没有达到500万人，**360.88万人，而且常住人口也没有突破千万，**940.43万人。
值得注意的是，苏州和宁波城区有着相似的原因，那就是这两座城市的人口主要都分布在下辖的县域地区。
例如，苏州除了下辖姑苏、虎丘、吴中、相城、吴江五个城区和苏州工业园区外，还代管常熟、张家港、昆山、太仓四个县级市。
苏州下辖的四个县级市由于尚未“撤县设区”，因此，虽然其吸纳苏州大部分的常住人口，但也不算是城区常住人口。
据《苏州市第七次**人口普查公报》数据显示，2020年末，常熟、张家港、昆山、太仓四个县级市的常住人口分别为167.77万人、143.16万人、209.2万人和83.12万人。这四个县级市的常住人口总量为603.25万人，占苏州常住人口总量47.3%。
跟苏州一样，宁波也是因为下辖的县域承担了大量常住人口，导致市区人口集聚度还不够，在城区人口总量上不占优势。
同样拿2020年常住人口来说，仅宁波下辖的慈溪、余姚两个县级市常住人口总和达到311万人，与海曙、江北和鄞州三区的人口总和不相上下。
除此之外，宁波还有宁海和象山两个县，其总人口也超过了120万人。也正因此，有观点认为造成这样的原因在于宁波作为一座制造强市，长期以来，宁波产业发展主要分布在余姚、慈溪等县域，这就导致常住人口没有向城区集中。
除了位于长三角的苏州和宁波之外，因为城区人口没达到500万人标准的GDP过万亿城市还有厦门、合肥和福州等城市。
航拍宁波舟山港。图/IC photo
如何扩大城区人口规模
近年来，越来越多的城市意识到人口是城市发展和竞争力的核心，而城区人口数量又是衡量城市规模的重要指标。
或许是已经意识到自身城区人口总量制约了城市能级的提高，宁波率先在增加城区人口数量上发力。
近日，宁波市政府官网公布《宁波市区户口迁移实施细则》（以下简称《实施细则》），进一步放宽市区落户条件，试行以经常居住地登记户口，并探索户籍准入年限累计认同，将于10月27日起施行。
新政策主要有三方面调整：实行“70年产权房即可落户”，取消原先缴纳社保的要求；租赁落户从城镇地区同一街道（镇）的成套住宅连续租住登记和社保缴纳均满两年放宽至均满一年；在奉化城镇地区同一街道（镇）的成套住宅连续租住登记满一年或在社保缴纳满一年即可落户。
值得注意的是，宁波**的《实施细则》明确规定适用范围为迁入宁波市区海曙区、江北区、镇海区、北仑区、鄞州区（含宁波高新区）、奉化区的户口迁移。
其实，宁波的人口问题还不仅仅在于城区人口规模小。华东师范大学城市发展研究院院长曾刚曾表示，从过去和杭州“不相上下”到如今差距拉远，宁波迫切需要解决经济和人口的双重问题，重塑优势地位。
从**范围来看，目前，宁波、南京、佛山、合肥等万亿城市常住人口都在900万量级，2021年宁波常住人口增长12.4万人，是下一个千万人口城市的**竞争者。
另一方面，城市能级的高低也关乎资源分配。以城市规划建设地铁为例，申报地铁对城市人口的要求便是以城区人口为衡量指标。按照此前**相关部门发布的标准，申报地铁需要满足三个条件：地方财政一般预算收入在100亿元以上，**生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上。
过去，经济总量的快速攀升可以带来城市能级的跃升，但在高质量发展格局下，人口是反映一座城市吸引力、活力和实力的重要指标，城区人口规模的高低更是在**意义上衡量着这座城市城镇化的质量。
文 / 新京智库研究员 查志远
校对 / 王心
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