1、投资需求：国债是根据国家信用发行的，即美国国债是由美国的声誉保证的。同时，美国是一个强大的国家，经济相对发达，购买其国债的风险相对较小，收益率相对稳定，是一种相对稳定的投资；
2、防止外汇萎缩：美元作为世界货币的责任，中国购买美国国债，可以在一定程度上防止外汇萎缩；
3、考虑到国际发展战略：中国持有大量美国国债，在一定程度上将中国经济与美国经济联系在一起，有利于中国经济的发展；
4、美国国债的流动性：美国国债的流动性是最好的，因为美国金融业是世界上最繁荣的，各种金融机构都在投资美国国债，每个人都持有美国国债，所以美国国债可以很容易地在市场上实现，美国国债可以随时变成美元。
1、筹集资金：战争期间，军费支出巨大。没有其他筹集资金的做法，即发行战争国债筹集资金。发行战争国债不仅是世界各国政府部门的普遍做法，也是国债的起源；
2、平衡财政收入:一般来说，平衡财政收入可以通过增税、增发通货或发行国债来实现。在上述三种做法中，虽然增税是一种很好的做法，但增税有一定的缺点。如果税收过多，超出了公司和个人的承受能力，将不利于生产的发展，直接影响未来的税收。增发通货是最省时省力的做法，但这种做法是最不可取的，因为用增发通货填补财政赤字会造成显著的通货，对经济的直接影响会更加显著。当增税困难，无法增发通货时，发行国债填补财政赤字可能是一项非常有效的策略。政府部门可以利用发行债券来吸引企业和个人的闲置资产，帮助国家度过金融危机。但财政赤字国债的发行量应适中，否则会导致通货紧缩；
3、筹集资金建设：国家需要进行基础设施和公共基础设施的基础设施建设，因此需要大量资金。发行中长期国债可以将部分短期资产转化为长期资产，用于基础设施建设国家的工程建设，促进经济发展；
4、借换国债的发行：借换国债是为偿还到期国债而发行的。在偿还债务的高峰期，为了更好地解决偿还债务的自有资金问题，国家可以通过发行借换国债来减轻和分散国家的还款压力。
本文主要写了2021年美国国债持有国排名的相关知识点，仅供参考。
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