根据《国家税务总局关于生活
补助费范围确定问题的通知》（国税发〔1998〕155号）第一条的规定，生活补助费是指由于某些特定事件或原因而给纳税人或其家庭的正常生活造成一定困难，其任职单位按国家规定从提留的福利费或者工会经费中向其支付的临时性生活困难补助。因此，企业向生活困难的员工发放困难补助，符合上述政策规定的，免征个人所得税。
具体而言，当一个员工面临突发的经济压力或特殊事件导致生活陷入困境时，其雇主可以依据国家相关规定，从企业的福利基金或工会经费中划拨一定的资金作为生活困难补助。这种形式的补助旨在帮助员工渡过难关，确保他们的基本生活需求得到满足。
值得注意的是，这种生活困难补助并非随意发放，而是基于明确的政策指导和程序要求。企业必须严格按照国家税务总局的通知精神，确保补助的发放对象确实是因特定事件或原因而遭遇生活困难的员工，并且补助金额应当合理、适度。
此外，对于此类生活困难补助的税务处理也有明确规定。只要企业按照政策规定发放的生活困难补助符合条件，即不计入员工的应纳税所得额，从而免征个人所得税。这一政策体现了国家对低收入群体的关怀和支持，也鼓励企业在力所能及的范围内帮助员工解决实际困难。
总之，企业向生活困难的员工发放困难补助是一项重要的社会责任，也是符合国家税收优惠政策的行为。通过这种方式，企业不仅能够帮助员工缓解经济压力，还能够增强员工的归属感和忠诚度，为企业的长远发展奠定良好的基础。
