棚户区改造，首要任务是明确“棚户区”的定义。所谓棚户区，指的是城市建成区内房屋密集、使用年限长、建筑质量差、人均居住面积小、基础设施不完善、交通不便、存在治安和消防隐患、环境卫生脏乱差的地区。因此，棚户区的房屋位于城市建成区范围内，属于国有土地上的建筑。
农村危房则是指根据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》评定为整栋危房(D级)或局部危险(C级)的房屋。对于整栋危房(D级)，应进行拆除重建；而局部危险(C级)的房屋，则需要修缮加固。
在危房改造过程中，应遵循“三最两就”原则。其中，“三最”指的是优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户，解决他们最基本的住房安全问题；“两就”则是采取就地、就近重建翻建的方式进行改造。
