1、国有土地使用权是可以抵押的。耕地、自留地是不可以抵押的，除非是经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权。
2、根据中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条规定如下第三十三条：
土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。
第三十四条 土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。抵押合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。
第三十五条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押，应当按照规定办理抵押登记。
第三十六条 抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当依照规定办理过户登记。第三十七条 处分抵押财产所得，抵押权人有优先受偿权。
第三十八条 抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭的，应当依照规定办理注销抵押登记。
二、办理土地使用权抵押登记的手续是怎样的?
1、申请。由抵押人或抵押人将法人单位隶属关系、申请抵押贷款原因、用途、拟贷款金额及抵押土地的情况提出局面申请，抵押双方并进行意向性洽谈。
2、审查。对提交的局面申请和权属证明材料进行审查，符合抵押条件的，进行实地勘察，发给抵押贷款申请表、土地登记申请书、土地使用权抵押合同等材料。
3、地价评估。由地价评估中介机构提供地价评估报告，并由县土地管理局核定出让金额。
4、签定合同。抵押人持地价评估报告与抵押权人签定抵押合同(包括抵押物清单)、借款合同和土地使用权抵押合同。
5、抵押登记。抵押当事人在合同签定后，共同到地籍科办理抵押登记。对于手续完备、资料齐全、符合要求的，经局领导审查同意，在土地登记卡上进行登记，同时在土地证内进行记录，并向抵押权人核发土地他项权利证明书。
6、抵押注销登记。抵押合同解除或终止，抵押权人应出具解除或终止抵押合同的证明文件，与土地他项权利证明书一起交抵押人，抵押人自解除或终止合同之日起15日内到地籍科办理注销抵押登记手续。
用土地使用权做抵押登记这已经是很普遍的了，开发商前期进行开发的时候需要大量的资金，这些资金基本上都是把国有土地使用权抵押给了银行。但抵押国有土地使用权是有一定的条件限制的，比如说必须要有国有土地使用权证书才能抵押。
国有土地使用权证抵押所指的就是国有土地使用权所有人将国有土地的使用权，与其地上建筑物、其他附着物随之抵押作为担保财产，以对自己或第三人履行债务约定进行保证的行为。
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