从一般意义上讲，政府赋税有两个基本职能，一是政府取得收入的基本手段，二是政府进行宏观调控的主要工具。
从微观主体角度来讲，公民之所以需要交税，一是公民享用公**品的相应义务，二是调节收入差距平衡利益分配，让富人少富一点，开通过政府间接地为穷人多做一点贡献。即所谓"削峰填谷"。 个人所得税同时兼有上述两种职能和作用。
这无论是在理论界还是实践中都是达成共识的，需要探讨的只是二者孰轻孰重的问题而已。
从财政学的角度看，普通公民依法向政府纳税，而政府则利用财政收入提供公**品和服务，例如提供军队、环保、社保、文化设施、交通建设等，公民得到了这些产品和服务，就有纳税的义务。
当然，个税也有收入调节的功能，因此对富人得以更高的税收，作为转支付用给穷人，但这只是量的问题。 综上，之所以征收个人所得税，形成财政收入来提供公**品是第一位的，收入调功能是第二位的。
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