反腐先行，莫迪寻求再连任

4月19日，印度人民院（议会下院）**8届选举**阶段投票正式开始。这场“马拉松式”的选举分7个阶段进行，将持续到6月1日。现任总理莫迪正在带领执政党印度人民党（以下简称“印人党”），再度寻求连任。 本次大选前，一轮高调的**风暴席卷该国。除了印度反对派领导人阿尔文德·凯杰里瓦尔在大选前几周因**指控被捕外，实行了七年之久的选举债券机制被宣布违宪禁止发行。 在竞选活动中，莫迪向选民保证，过去10年，民众看到的只是“预告片”，政府未来会有更多**动作。“我来向你们保证，我们将继续打击每一个**分子和**行为。” 但在一些分析人士看来，印度**问题的根源在其政治制度和经济结构。对于莫迪本人来说，连任几乎没有悬念。但要想在印度根除**，还面临诸多挑战。

图：4月17日，印度阿萨姆邦，印度总理莫迪（右）在一场竞选活动中演奏传统鼓。

执政党兑换7.3亿美元选举债券

3月末，印度**执法局逮捕了该国反对党平民党领导人、德里**部长凯杰里瓦尔。现年55岁的凯杰里瓦尔，2012年创建平民党，一直以**斗士面貌示人。平民党党徽上有一把扫帚，象征扫除**。 印度**执法局称，凯杰里瓦尔涉嫌“酒类销售政策欺诈”，该党多位部长在两年前收受酒类承包商10亿卢比（约合人民币8700万元）的贿赂。 这一**规模**风暴，从去年就已经开始。2023年2月和2023年10月，印度**执法局逮捕了凯杰里瓦尔的副手曼尼什·西索迪亚和平民党议员桑贾伊·辛格。 这次选举前夕，由国民大会党（以下简称“国大党”）、平民党等26个反对党组成的印度反对党联盟在新德里举行名为“拯救民主”的大规模集会，声援凯杰里瓦尔。国大党还指责莫迪滥用政府机构，为政治利益而将反对党人士作为调查目标。他们指控称，印度**执法局在过去10年调查了近150名国大党人士，而**6位印人党人士遭到调查。 对此，4月初，莫迪在北阿坎德邦鲁德拉普尔的竞选集会上作出回应，他表示：“无论他们如何威胁和辱骂我，我都不会害怕他们。”他还承诺，在他的第三任期内，**行动将更加“严厉”。 然而，就在莫迪发表此番言论之际，印人党也陷入了**丑闻。印度**法院2月宣布，实施7年的选举债券机制违宪，下令相关银行停止继续发行。 印度前财政部部长、人民党议员阿伦·贾伊特利于2017年提出选举债券制度。根据此项制度，捐献者可购买印度**银行（SBI）发行的债券，再匿名捐给支持的政党，政党收到后再向该银行兑现。 清华大学**战略研究院研究员、太和智库**研究员钱峰分析，7年的实践表明，该制度的漏洞很大，匿名捐赠政治献金的做法严重违背了政治透明和问责的原则，捐助企业不仅可以匿名购买选举债券，而且购买的金额也没有限制，成为财阀与政客相互利益输送的又一条渠道。 印度**法院判决该机制违宪后，要求印度**银行在3月初之前向印度选举委员会提供收到债券政党的详细资料。数据显示，从2019年4月到2024年1月，印度执政党印人党是收到选举债券最多的政党。截至2023年3月，在各政党已经兑换的所有选举债券中，印人党合计收到约7.3亿美元，占选举债券总额的48％左右，而主要反对**大党同期兑换债券约1.71亿美元，占债券总额的11％。调查数据还显示，从制药公司到建筑公司，过去五年中受到**执法机构调查的所有排名前十的企业捐助者，都在**程度上向印人党支付了费用，累计超过130亿卢比。 在印度选举委员会公布上述数据的一天后，国会抨击称这些债券是印度“**级别的**和**”。 加州大学伯克利分校经济系教授、印度经济学家普拉纳布·巴尔丹也表示，近年来印人党一直是支出**的政党，随着选举成本越来越高，**现象自然也会加剧。而政治献金问题，早已成为“房间里的大象”。 钱峰认为，长期以来，印度“黑色经济”盛行，一直成为政治**的催化剂，不仅严重阻碍了印度经济的发展，也是印度政治选举的顽疾，倍受**和民众的诟病。 在印度知名经济学家阿伦·库马尔看来，印度“黑色经济”是包括产生“黑色收入”（即“黑金”）的所有活动。这种“黑色经济”不仅存在于非法经济活动中，也存在于合法的经济活动中，比如商人、医生等在提供产品和服务后获得收入但不纳税。 此次废除选举债券，只会推动印度政党通过其他灰色途径募集资金。各政党仍将会转向旧模式，即允许企业和个人使用现金进行政治捐款，这会让资金的来源更不透明。

打击“黑金”成效甚微

带着发展经济和打击**的许诺，莫迪于2014年**当选印度总理。莫迪上台之初，承诺将追回印度在海外的所有“黑金”，并将其分给印度民众，确保“每个印度人的银行账户存款150万卢比”。为此，莫迪政府相继出台了《外汇法案》《收入申报计划》，并于2016年发起声势浩大的“废钞运动”。 根据这项运动，印度政府宣布废除面额500卢比和1000卢比的纸币。当时莫迪政府曾期望“废钞令”至少消灭3万亿到4万亿卢比的“黑金”，但印度储备银行数据显示，99％的因“废钞令”而失效的货币又回到了银行系统。在价值15.41万亿卢比的作废纸币中，价值15.31万亿卢比的纸币被退回到银行系统。 在钱峰看来，上述种种举措成效甚微，并没有改变政治**的态势，也没有对推动经济发展产生实质影响。 普拉纳布·巴尔丹也认为，废钞本身不会改变印度**的结构性根源。富人们有能力通过中间人找到办法，这导致部分返还的资金本身就是“黑金”。他同时指出，废钞反倒是对穷人构成重大打击。推行计划之初，政府没有准备足够的纸币让公众兑换，普通民众要花一整天排队到提款机取款，其间甚至出现过致人死亡的**。 一些经济学家还发现，莫迪执政期间，印度富豪的整体资本进一步增加。今年4月福布斯公布的2024年全球亿万富豪排行榜上，印度富豪从去年的169位上榜增加到了200位，创下了历史新高。这些印度人的总资产为9540亿美元，较2023年的6750亿美元增长了41％。其**度信实工业集团董事总经理穆克什·安巴尼以净资产1160亿美元成为印度首富，亚洲排名**，全球排名第九。而阿达尼集团的创始人兼董事长高塔姆·阿达尼的净资产为840亿美元，印度排名第二。 最近几年，安巴尼与阿达尼始终轮流坐庄印度首富之位。《经济学人》杂志甚至将印度经济形容为“**制经济”，原因是这两位富豪的名字都以A开头，他们所控制的公司总收入之高相当于印度**生产总值（GDP）的 4％，同时还承担了上市非金融企业25％的资本支出。在过去几年，他们的个人财富实现了成倍增长。 《经济学人》援引经济学家的观点总结称，这在很大程度上归因于这样一个事实，即这些富豪的宏伟抱负与莫迪对该国经济发展的抱负不谋而合。政府仍然监管着数百家国有企业，但人们对它们**经济增长的能力早已失去信心。相反，对于重工业和基础设施，政府的希望越来越多地寄托在少数私营企业身上。 法国研究机构世界不平等实验室今年3月的一项新研究指出，如今以印度现代资产阶级为首的“亿万富翁统治时期”，比以殖民主义势力为首的英国统治时期更不平等。这份报告聚焦于2014年至2022年，即莫迪执政的前八年。

缺失数据的经济“成绩单”

在莫迪执政的10年中，印度的“经济奇迹”引发全球关注。 **货币基金组织（IMF）的数据显示，印度在2021年第四季度就已经在GDP总量上超过英国，成为世界第五大经济体，排名跃升了四位。到2023年，印度GDP达到3.7万亿美元。 在每一次竞选集会上，莫迪也频频提起印度经济的崛起，并将经济增长视为他任内**的成就之一。他还承诺，在2047年，也就是印度脱离英国殖民独立100周年，印度将从目前的中等收入**，跃升至发达**行列。为了这一次目标，他必须继续执政。 钱峰分析称，“莫迪经济学”源于莫迪主政古吉拉特邦12年的成功经验，其目标是打造“新印度”，核心是加速发展，手段是优化劳动力、资本、基础设施、资源、技术和制度等增长要素，打破常规，强力改革，释放潜能。这也是印度目前GDP成为世界第五、增速排名前列的主要原因。当然，“莫迪经济学”的不俗成绩单离不开以居民消费为主体的消费驱动，以及原油等**大宗商品价格总体保持稳定等内外因素。 在钱峰看来，莫迪的一些改革举措确实瞄准了长期制约印度经济发展的弊端，做了之前印度好多届政府想做但没有做、做不了的事。而在“莫迪经济学”光鲜亮眼一面的背后，也掩盖不住就业岗位不足、贫富悬殊巨大、政府财政赤字庞大等另一面。 不过，除了快速增长的GDP数据，印度其他的经济表现很难准确评估。根据《印度快报》等媒体报道，从2011年以来，印度政府就没有公布有关贫困和就业的权威数据。这导致分析师只能使用非官方机构的替代数据源，但这些数据源不如印度政府大规模且具有**代表性的消费和就业调查可靠。印度**贫困**原本打算在 2017至2018 年度进行一项相关调查，却被叫停。 直到距离选举开始不到两个月，印度政府发布了一份情况说明书，称印度的贫困率在2022年降至历史**点。有经济学者发现，该结果基于印度政府进行的一项大型消费调查，并没有公开详细数据以供独立分析。 此外，大选前的民调还显示，失业率上升和通货**是许多选民担忧的问题。目前印度约40％的工人仍然从事农业，只有大约20％的工人从事制造业或IT等商业。 根据**劳工组织3月的一份报告，15岁至29岁之间受过教育的印度人比没有受过教育的印度人更有可能失业，这反映出“他们的愿望与现有工作不匹配”。报告补充说，印度的青年失业率目前高于全球水平。

“**牌”

普拉纳布·巴尔丹出生于加尔各答，曾著有《印度发展的政治经济学》一书。他指出，印度目前正处于人口结构转型的关键时期，大量年轻人进入劳动力市场，这使得就业问题更加紧迫。但在非农业、服务业领域，薪酬优渥、有较高技能要求的工作岗位稀缺，而政府通过支持严格监管行业的集团以及资本密集型企业集团，加剧了这一问题。 普拉纳布·巴尔丹认为，更有效的办法是**支持规模较小、通常也是非官方背景的企业，这些企业有潜力创造所需的就业机会。但目前印度企业高度集中化，一些超级巨头的垄断地位更加凸显。这也使得结构性改革和加强竞争政策的必要性变得更加紧迫。 在印度，商业与政治密切关系已经存在了几十年，近些年尤为突出。以刚刚被叫停的选举债券为例，发行面值从1千、1万、10万、100万、1000万卢比不等。而历史记录显示，在过去几年所发行的债券中，高达94％的占比都是1000万卢比的面值。这也意味着，大企业和高净值个人拥有**影响力。 就在本次大选之前，印度当局还查获了创纪录数量的贿赂品，包括现金、酒类、**和贵金属。印度选举委员会4月15日透露，自3月份以来已收回价值略高于5.5亿美元的贿赂金，这是该国75年选举历史上金额**的一次。 在这样的形势下，莫迪再度誓言加大**力度。有分析认为，印人党正在利用此轮“**”行动，巩固自身优势，以期顺利开启第三个任期。 印度的**问题根深蒂固，甚至与特殊的国情社情民情密不可分，这都决定了莫迪**工作在今后5年难言顺利。在钱峰看来，这主要与三方面的原因有关： 首先，政治**严重。一些传统政治世家很容易与经济利益结合，以政治权力攫取经济利益，用经济实力控制政治运行，形成了现代选举政治与传统家族政治的**联姻。 其次，官场权钱交易盛行。印度经济步入快车道后，权力寻租空间大，而**薪资低微，使得**在印度成为一种内在有动力、外在少监管、轻易能得逞的行为。****和政客们接受贿赂去做不该做的事，而下级**索贿后才愿意做本该做的事。 第三，传统社会文化助长**风气。印度传统文化要求人们首先效忠于所属的家庭和种姓，而不是**或整个社会。在强烈的同族、同种姓观念支配下，**利用职权为家族或集团成员谋取利益就成为一件很自然的事情。同时，印度**80％的人口信奉印度教。对于**问题，只要没有达到难以忍受的程度，印度教徒一般都会选择容忍。这为**分子逃脱罪责提供了社会氛围。 目前，反对党联盟正寻求以“敲诈**”和“交换条件”的罪名围堵印人党，但《**家》杂志援引印度政界人士的话指出，这个问题可能不会对选举产生**重大影响。在印度，仅靠**指控就足以瓦解政府的情况很少见。 钱峰也认为，印人党的形象和莫迪政府的形象可能会因**问题受损，但不会对莫迪个人的形象带来显著的冲击，最多是惩治不力、疏于监管、失察失责等问题。莫迪个人在印度鲜有涉腐传闻，也没有传统意义上的家族裙带关系。这也是他民调支持率长期居高不下的重要原因。 此外，相较于2019年，由于反对党缺乏领军政治人物、强大的动员网络、雄厚的资金支持，莫迪此次选举的优势更加牢固。从很大程度上，如果印人党在选举中“三连胜”，不是选民再次选择了印人党，而是再次选择了莫迪。 4月19日18时，**阶段投票结束后，虽然正式结果未公布，但莫迪在社交媒体发帖，高调向选民表示感谢。他指出，当天的投票是极好的**反馈，印度人民对执政党的支持创新高。

文章来源：**新闻周刊