若尹锡悦和执政党不能正视多数民意和做出有力改革,可能重蹈此前多位不能善终的韩国政治家的覆辙。
韩国新一届国会选举在4月10日选出300名议员。据11日的开票结果,在野的韩国进步阵营大胜,共同民主党及友党获近175个议席,扩大了在国会的优势;执政的保守阵营则获约108个议席,比现有席位略有缩水。另外,前法务部长曹国所创建的新党「祖国革新党」在选举中表现不俗,获12席,成为关键的「第三势力」。
这意味着韩国进步派扭转了2021年之后民意下滑、2022年总统选举落败的不利局面,重新得到多数国民的认可,也意味着当权的保守派执政危机加深。
最近数年,韩国政治如过山车般多次翻转,进步和保守两大阵营的消长颇有反覆。 2016年,总统朴槿惠被曝出滥用职权、勾通**人士的丑闻,被弹劾下台;2017年总统选举,进步派的文在寅当选并推动一系列改革;2020年国会选举,执政的进步派也大胜, 「朝大野小」格局下文政府改革提速。当时进步派甚至乐观认为,未来20年都将由进步派当选总统和掌控国会多数。
但之后,由于文在寅政府未能有效解决首尔的高房价问题、医疗改革受阻,其他改革也成效有限,又曝出多宗政治丑闻,如曹国谋私事件、朴元淳和吴巨敦性骚扰事件、韩国土地公社腐败事件等,对执政党形象造成巨大冲击。短短一年多,进步派民调一路下滑,支持率从远超保守派,到比保守派还低10个百分点。这既有进步派改革不力、丑闻频发的原因,也和选民易喜新厌旧、政治的钟摆规律有关。
2022年总统选举,进步派的李在明以0.73个百分点的差距,败给保守派的尹锡悦。虽然进步派凭借2020年的大胜,仍掌握国会多数,但韩国是总统制,总统权力远大于国会。尹锡悦的上台,意味着韩国重新回到保守派政治路径。
尹锡悦上台后,着力推动右翼保守派的政治议程。在内政上,更强调经济发展效率,奉行亲商和宽容财阀的立场,对大企业采取友好政策,宣扬传统和家庭价值,也中止了文在寅时期一系列亲劳工和亲女性的政策。对外,尹锡悦改善对日关系、亲近美国,积极参与美日韩同盟合作,与中国有所疏远。
尹锡悦一系列内政外交政策,固然取悦了右翼保守派,但并不能得到进步派和中间选民的支持,执政满意度一直在30%至40%徘徊,不满意度则超过50%。尹锡悦政府也同样无法解决前任政府面临的各种棘手问题,如低迷的生育率、首尔高房价、医患利益难兼顾的医疗改革等。尹锡悦本人及夫人、执政党高层,也曝出一些丑闻,如夫人金建希被曝收受名牌包、学历涉嫌造假等。
于是,尹锡悦和保守派执政两年后,民意又逐渐离开保守派,向进步派回转。本次国会选举结果就反映了韩国政治钟摆的又一次左移。
由于韩国是总统制,进步派在国会大胜并不能夺回执政权,只是维持了2020年以来朝小野大的格局。但本次选举中进步派扩大了议席优势、民调中一度显示可能夺取国会三分之二多数,这让修改韩国宪法的呼声再次引起广泛关注。
修改1987年版《大韩民国宪法》的呼声,在韩国早已有之。韩国的「八七宪法」(或称「第六共和国宪法」)虽是民主化后第一部宪法,有力保障了民主与人权,但也有不少弊病。例如它仍然延续专制威权时期总统独大的特征,设定的选举制度利于大党不利于小党,没有将性别平等和环境权利等重要新兴议题写入,缺乏保障国民以公投等形式,行使直接民主权的条文等,相对于快速发展的时代已显落伍。
因此,许多韩国人希望修改宪法内容,以弱化总统权力,加强各权相互制衡,修改选举制度,保障民众公投决策权,将弱势群体特别权利和公民抗争史迹写入宪法等。据韩国《**日报》报道,民调显示支持修宪比率为66.5%,反对修宪的仅9.9%。但长期以来,占有国会三分之一以上席位的保守派,对修宪方向和具体内容有异议,于是修宪一直未能成功。
本次选举进步派胜利虽大,但保守派席位仍多于总席位三分之一,修宪派想争取国会三分之二多数、至少201名议员支持,难度很大。因此韩国修宪进程仍会被搁置。进步派若要翻转韩国政局,重启文政府时期的改革,或许只能等待2027年总统选举获胜。仅仅掌握国会,只能对尹锡悦政府施加一些约束,不能根本性改变尹政府的内政外交。
但执政党在国会席位的萎缩,仍给尹锡悦和保守派敲响了警钟。在总统选举中以微弱多数取胜的尹锡悦,当选本就惊险,执政后毁多于誉。虽说执政者更容易被批评,是民主社会常态,但若尹锡悦和执政党不能正视多数民意和做出有力改革,恐怕不仅会在2027年让总统宝座再度变色,还可能重蹈此前多位不能善终的韩国政治家的覆辙。
相对于其他发达民主国家,韩国政坛的斗争更加激烈,进步与保守的对立氛围更为浓厚,竞争双方为胜利也更为不择手段。这种不良的政治文化,既有韩国历史恩怨和传统惯性的影响,也有畸形政治体制的因素。总统独大,国会孱弱,当选总统一方「胜者全得」,就是韩国政体最突出的弊病。所以笔者倾向支持韩国修宪和体制改革。
韩国的政局几十年来总是风云变幻、许多逆转出人意料。一时的胜利者,执政后常会面对种种危机,甚至不久黯然下野;曾经的失败政党,在民间默默滋养,几年下来又能重新整合、再度当权。所以,无论是执政党的颓势还是进步派的复苏,本次国会选举的影响和所反映的趋势,都局限于有限时段和空间。韩国政局未来如何演变,还要等待更长时间、经历更多事件,显露更多讯息和风向,才能更准确地分析和验证。
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