1、招投标**审查管理研究：投标人**后审逐步取代**预审-工保网**审查是工程招投标活动中的重要管理环节，其保证参与投标活动的相关主体确实具有承接工程项目的能力，并为建设工程质量、投资、进度与安全控制目标的顺利实现形成保障。
(资料图)
2、依据《工程建设项目施工招标投标办法》七部委第30号令第十七条，**审查分为**预审和**后审。
3、前者即是指在投标前对潜在投标人进行的**审查；后者则是指在开标后对投标人进行的**审查。
4、自2000年6月1日，原**颁布《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（**第89号令），提出“招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行**预审”，**预审作为招投标**审查管理的主要方式，快速应用于**建设工程招投标活动当中。
5、本世纪以来，**预审有效发挥着优化招标管理，减轻评标难度与工作量，提高工程质量与合同履约等多方面的重要作用。
6、但同时，**预审环节带来的延长招标周期、增加招标投标成本、为围串标等非法活动提供可乘之机等问题，也呼唤着**审查制度的进一步完善与优化。
7、**预审的作用与缺陷**预审是指在投标前对潜在投标人进行的**审查。
8、具体而言，即是指招标人在发布招标公告或招标邀请书以前，向不特定的潜在投标人先发出**预审公告或邀请，要求潜在投标人提交**预审的申请及有关证明材料；而后招标人通过组织招标**审查委员会按照招标**预审公告和**预审文件确定的**预审条件、标准和方法对投标申请人进行评审，确定合格的潜在投标人。
9、**预审优化招标管理设置“**预审”制度的初衷主要即在于减轻评标难度与工作量，提高工程质量与合同履约。
10、在早期建设工程招投标活动中，由于缺乏较为完善的市场准入筛选机制，项目招标往往吸引着大量的市场投标者。
11、这其中，各个投标人的资金实力、企业资质**、人才技术储备、经营管理能力等各不相同，不尽符合项目招标要求。
12、因此，评标活动面临较繁重的工作任务与较高的工作难度，不可避免的增加着各项招标成本。
13、**预审的出现，为项目招标管理建立起一道有效的准入筛选机制：1一方面，招标人通过**预审程序与预审要求，能够有效精简投标人数，减少后续评标工作量，**评标工作难度；2另一方面，投标人的资金实力、资质**、人才技术、管理能力等企业综合实力，对于建设工程质量、施工安全生产、工期与投资控制等重要项目管理目标有着重要影响。
14、**预审，能够合理筛选出具有能力完成项目各项建设要求的潜在投标人，淘汰鱼目混珠的高风险企业，为建设工程质量、安全、投资、进度目标的实现形成保障。
15、**预审存在的缺陷问题**预审为招标管理工作建立起一道有效的准入筛选机制，但也为招投标活动增加了一项繁杂的环节内容。
16、**预审的审查方式下，建设工程招投标的活动周期、招投标成本、信息保密性与市场秩序都受到较大影响。
17、**预审增加招标周期与招标成本**预审包括“编制**预审文件”、“刊登**预审公告”、“报送**预审文件”、“评审**预审文件”等众多环节活动，大量消耗着招标方与投标方的时间、人力、费用成本。
18、**预审环节多，周期长，人员复杂，保密性难度大**预审包括众多环节活动，周期较长；涉及采购人、招标代理机构、潜在投标供应商等众多活动主体，人员较复杂，这就为相关信息（潜在投标供应商的名称、数量、联系方式等）的保密工作带来**风险，为围标串标活动提供了可乘之机。
19、**预审实际审查效果不佳客观上，**预审环节增加着整体招标活动的时间周期与各项成本支出，因此招标人在**预审活动中往往不重视申请材料的实际真实性，也缺乏较为可靠、**的信息识别手段，助长了投标人的弄虚作假行为。
20、出借资质盛行，挂靠活动普遍在**预审的审查方式下，企业资质**成为各类建筑企业参与建筑市场竞争的重要因素。
21、招标实务中，一些不具备相应企业资质的投标人，假借其他资质**较好的公司名义参与投标，屡见不鲜；建筑企业、个人出借资质，收取费用的现象也一度成为市场普遍现象。
22、大量工程质量安全事故的实际施工方，往往并非面子上的优质企业，而是各类缺乏正规企业资质的包工头。
23、近年来，随着招投标市场“资质挂靠”、“围标串标”等不规范行为现象严重，对建筑工程质量安全与建筑市场规范秩序带来恶劣影响，**日益重视对招投标市场的规范管理工作。
24、“**后审”逐步取代“**预审”成为建筑市场招投标**审查的主要方式，即是其中的重要内容之一。
25、2、**后审，审查后移，优化管理**后审，是指在开标后评标委员会依据招标文件规定的投标**条件，对投标人进行的**审查。
26、**后审与**预审的主要区别即在于，对投标人的**审查时间有所不同：**预审，是在投标前对潜在投标人进行的**审查，不属于评标阶段的活动内容；**后审则是在开标后对投标人进行的**审查，属于评标阶段的活动内容。
27、相较于**预审方式，**后审将对投标人的**审查环节后移至开标后，不仅能够简化招标活动流程，缩短招标活动周期，减少招标人与投标人的成本支出；还能有效避免招标信息泄露，防止围标、串标等不规范行为现象发生，规范建筑市场秩序。
28、简化招标流程，缩短招标周期实行**预审的招标项目，在正式开标前需完成“**预审”环节，招标人需要编制**预审文件、发布**预审公告、组织**预审评选；投标人需要购买**预审文件、提交**预审申请、等待**评审结果，而后才能进入正式开标环节。
29、可以看到，**预审实际上将可以一次完成的招标活动分割成了两次，招标周期较原本增加了一半左右。
30、在**后审方式下，招标人对投标人的**审查环节后移，不再单独设置开标前的**评审。
31、投标人无需提前编订**预审文件，招标人也避免“一标两招”，直接节省下一个完整的开评标及结果公示周期。
32、避免信息泄露，遏制围串标“**后审”去除了此前“**预审”方式下的复杂环节内容，减少了开标前的人员信息接触，有效避免招标信息泄露。
33、尤其随着**全流程电子招投标管理的快速发展，**后审过程与行为由线下转为线上，数字化、信息化技术手段不仅克服了物理空间壁垒，优化审查办理流程；同时，全流程线上化操作、全过程数据留痕、信息可追溯查询，也进一步避免了信息泄露、围标、串标、人为操纵等风险问题，有利于加强市场监管，规范市场秩序。
34、在此次江西省《通知》文件之前，**已有不少省（市）下发文件，提出逐步取消**预审，**实行投标人**后审。
35、但就实务应用来看，投标人**预审依旧是当下建筑招投标市场主要的**审查方式。
36、不过考虑到目前**大力推进全流程电子招投标的发展趋势，以及全流程电子招投标管理对于**后审方式的重要推动作用，投标人**后审方式也将迎来更快的的应用发展。
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