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2024 年 12 月 17 日，比特币政策研究所（Bitcoin Policy Institute）起草了一项行政命令，提议在特朗普政府的美国财政部外汇稳定基金（ESF）下建立战略比特币储备，该命令需要在特朗普就职后签署才能生效。

比推注：比特币政策研究所是一个无党派非营利组织，致力于研究比特币和新兴货币网络的政策和社会影响。

以下为行政命令全文：

根据美国宪法和法律（包括美国法典第 31 篇第 5302 节）赋予我的权力，特此命令如下：

第 1 节 目的

随着全球金融越来越多地整合数字资产和新的经济工具，美国必须调整其金融战略以保持全球经济的稳定和领导地位。比特币是一种去中心化的、有限的价值存储资产，类似于数字黄金，具有独特的属性，可以增强美元的弹性并支持美国的经济利益。

本行政命令将比特币指定为财政部外汇稳定基金 (ESF) 内适合战略收购的资产，建立战略比特币储备，并作为永久的国家资产，造福所有美国人。

第 2 节 政策

美国的政策是：

1. 建立战略比特币储备，以发展我们的经济并巩固美国未来的金融主导地位；

2. 将比特币定为美国政府持有的战略资产，扩大 ESF 持有的资产多样性，以保障 21 世纪的国家经济安全和竞争优势，并通过吸引资本、人才和声音来促进行业发展；

3. 成为数字资产行业的全球领导者，在我们伟大的国家建立和扩展企业。

第 3 节 建立 SBR 并将比特币指定为战略储备资产

(a) 建立战略比特币储备

特此建立战略比特币储备 (SBR)，由财政部长管理，旨在增强美国储备资产的多样性。为了增强对其使命的信心，SBR 将接受定期审计、严格的安全标准和全面的报告措施，确保长期的问责制和安全。

(b) 整合政府比特币持有量

在本命令发布之日起 7 天内，任何联邦机构（包括美国法警局）控制下的任何比特币不得出售、交换、拍卖或以其他方式抵押，并且在获得此类比特币的合法所有权后（包括在对联邦机构有利的刑事或民事没收诉讼中作出最终的、不可上诉的判决后），由该联邦机构负责人转让给 SBR。

(c) 指定储备资产

特此将比特币指定为适合在 ESF 内购买和持有的战略储备资产。在本命令发布之日起 60 天内，特此指示财政部长实施比特币收购计划，以在 ESF 内收购和管理比特币。SBR 的目标是将美国定位为比特币持有、创新和管理领域无可争议的世界领导者，确保美国利益而非外国竞争对手的利益为全球数字资产战略设定标准。

第 4 节 收购和托管协议

(a) 采购计划

根据授权财政部长「处理……信用工具」的 31 U.S.C. 4 5302，财政部长特此指示，以符合法律规定的义务的方式，从 ESF 中拨出不少于 5210 亿美元用于战略性采购比特币，以纳入 SBR，方法是从合适的交易对手处购买债务，并以比特币计价偿还。财政部长应根据最大化价值和降低风险的协议，与知名的市场参与者合作。初始收购计划应在本命令发布之日起 365 天内完成。

(b) 托管和安全协议

为了在所有阶段保护 SBR 的比特币持有量，财政部长应实施以下分阶段托管框架。在本命令发布之日起 30 天内，部长应确认美国政府与信誉良好且安全的托管服务提供商的现有关系足以确保在 SBR 内为比特币提供即时、可信的存储解决方案。部长应指示将收购计划下的所有比特币购买安全地转移到此类托管服务提供商。

与此同时，部长应与国家安全局、网络安全和基础设施安全局、国家标准与技术研究所 (NIST) 以及部长要求的任何其他机构协调制定和实施自我托管协议（包括专用硬件、有保证的软件、访问控制、地理分布、多重签名控制和物理安全措施），旨在增强长期安全性，减少对第三方的依赖，并保持对美国比特币储备作为「数字诺克斯堡」的完全主权控制。部长应确保 SBR 托管协议与 ESF 审计程序、严格的网络安全标准以及加密储备证明验证一致，以保证 SBR 的完整性和美国公众的信心。

第 5 节 战略比特币储备的销售条件

(a) 长期保存原则

SBR 应作为美国金融实力和对数字经济未来承诺的永久支柱，与我们国家保护诺斯堡黄金储备的持久精神一样。SBR 中持有的比特币不应被视为短期金融工具或日常紧急情况的应急基金，而应被视为支持美国未来几十年繁荣和安全的世代资产。这是美国的政策。政府应在本命令发布之日起至少 25 年内持有（HODL）在 SBR 中获得的所有比特币。

(b) 严格限制清算

只有在最严峻和特殊的情况下，才能允许出售或以其他形式撤资 SBR，这些情况显然超过了普通金融波动或地缘政治不确定性。

(c) 严格的审批程序

在进行任何出售之前，财政部长应提交一份详细的书面决定，并附上大量证据，证明拟议的清算直接针对特殊的国家经济或安全危机。该决定必须得到美国总统的批准。未经明确授权，财政部长无权出售、抵押、交换或以其他方式处置任何部分的 SBR。

(d) 透明和受控的执行

在极少数情况下，如果出售获得批准，应通过最明智和最严格控制的方法进行，以尽量减少市场影响并维护公众信心。应优先考虑私下、分阶段交易或其他有节制的方法，确保即使在危机中，国家在金融审慎和责任方面的声誉仍然完好无损。

第 6 节 报告和透明度

(a) 公共储备证明

财政部长应使用加密证明实施公共储备证明流程。这些证明应每季度提供一次，以确保 ESF 比特币持有量的透明度，同时保护敏感的安全信息。

(b) 年度报告

作为《黄金储备法》要求的 ESF 运营年度报告的一部分，财政部长应提供详细信息，说明比特币在 ESF 内的状况、性能和战略优势。该报告还应总结收购策略、保管安全措施以及对经济稳定的影响，但须考虑国家经济安全。

第 7 节 机构间协调

财政部长应与美联储、国防部和其他相关联邦机构协调，确保 ESF 内比特币的收购和管理符合美国国家安全、经济稳定和网络安全标准。

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