印度“东向战略”中的缅甸变量

前不久，印度外交部批准了印度港口全球公司（India Ports Global）接管缅甸实兑港运营的提案。 实兑港于2009年开工建设，原定2023年3月底竣工，耗资1.2亿美元，其间因当地局势变化等原因导致工期延长。实兑港是印缅卡拉丹多式联运项目的重要工程之一。去年5月，在实兑港启用仪式上，印度港口、船运和水道部部长索诺瓦尔表示，实兑港将促进印缅间的联系，该港同时也是印度政府“东向战略”的重要部分。 作为印度东部的邻国，缅甸是印度“东向战略”中的关键节点国家。随着缅甸内政危机持续，印度“东向战略”的实施受到地缘政治考量、安全利益、经济联系等诸多因素影响。印度对缅政局态度、双方关系未来走向值得持续关注。

新阶段印缅互动频繁

近年来，缅甸国内局势持续动荡，不过，印缅双方关系似乎未受此影响，尤其是印度一方，更是在政治、经济、安全等领域持续加强与缅甸的合作。 自2021年初缅军方接管政权以来，针对缅甸国内的新形势，印度积极参与斡旋，先后与联合国、东盟等多方接触探讨缅甸问题。2021年12月22日，印度外交部秘书访缅，广泛接触缅甸国家管理委员会（军方）、全国民主联盟（民盟）等多方势力，强调印度希望缅甸彻底停止一切暴力，并通过对话解决问题。2022年4月25日，印度驻缅大使维奈·库马尔拜会缅甸联邦选举委员会主席吴登梭，承诺将与缅甸联邦选委会携手合作，协助推进缅甸选举事宜。 尽管面临边境冲突加剧等阻碍，但两国经贸往来保持平稳。据缅甸官方消息，印度是缅甸2023～2024财年（2023年4月1日至2024年3月31日）出口贸易中排名前列的国家。当前，印度正致力于加强互联互通建设，印缅边境地区的两个重要基础设施连通工程——卡拉丹多式联运项目和印度-缅甸-泰国三边公路项目正在推进中。 2023年5月11日，卡拉丹多式联运项目中的重要一环——实兑港投入运营；2023年7月17日，印度外长苏杰生在第12届湄公河-恒河合作外长会议上表示，因缅甸动乱政局，印缅泰高速路项目一度搁置，印方将尽快重启印缅泰公路的重建工作；同时，两国在能源等领域也开展了对话合作，2023年7月6日缅甸外交部长吴丹穗会见印度驻缅大使，就两国间开展电网合作进行商讨。 此外，在安全方面印缅两军继续保持合作。联合国人权组织报告显示，自2021年以来，印度已向缅甸军方运送价值约5100万美元的武器、原材料和相关物资，印军还在维和、医疗、军事训练等领域向缅军提供培训项目。当前，印缅边境地区的武装冲突不断升级，难民问题外溢影响严重，跨国犯罪形势日趋严峻。面对挑战，两国政府就边境地区维稳议题展开频繁对话。今年2月21日，缅甸国家管理委员会副主席梭温与印度武装部队第三军军长哈吉特·辛格·萨希会晤，就两军之间的合作与边境地区和平安全事宜进行交流。

印度的“骑墙”法

印度在上世纪90年代初提出“东向战略”。该战略的目标是修复冷战结束以来与东南亚国家的关系，重点放在经济领域。2014年，莫迪担任印度总理后，又提出“东向行动”政策，兼具政治、经济、安全多个方面的考量，意图进一步加强与东南亚各国的关系。 在印度看来，缅甸作为直接与印度陆地接壤的东南亚国家，对印度具有特殊的重要性。 缅甸对印度东北邦稳定有不可替代的作用。印度东北邦地处印度与缅甸接壤地区，与缅甸有较多的民族和族群交往，这也导致一些少数民族地方武装组织（民地武）在这一地区十分活跃。为了保持对东北邦的稳定控制，印度希望通过介入缅甸局势来维护其与东北邦有关的利益。 此外，缅甸对印度的“东向战略”和经济合作倡议具有重要的地缘价值。印度希望以缅甸为支点，进入中南半岛和东南亚地区，构建起环孟加拉湾和东南亚的经济、贸易和交通走廊。为实现这一战略，印度不惜在缅投入巨资，特别是在“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”框架内向缅甸投资了12亿美元。 2021年3月10日，印度外交部国务部长穆拉里德哈兰表示：“印度与缅甸接壤，维持缅甸的和平与稳定与印度有着直接的利害关系。作为我们‘邻国优先’和‘东向行动’政策的一部分，印度支持缅甸的社会经济发展，并促进该国的民主过渡进程。” 值得一提的是，2021年2月缅军方接管政权以来，印度并未跟随西方国家的步伐对缅甸实施制裁，同时在对缅政策方面执行区别于西方的做法。2021年2月14日，英国、美国、澳大利亚等15个国家的驻缅使团发表《呼吁缅甸军方不要对抗议示威人群和平民使用暴力》的联合声明，印度没有在声明上签字。2021年3月27日，在缅甸军方接管政权1个月后，印度驻缅武官出席缅甸阅兵仪式，成为为数不多出席该活动的国家。2022年4月6日，印度驻缅大使向缅甸国家管理委员会递交国书，代表着印度政府对缅甸政权合法地位的承认。 有分析人士指出，印度一方面口头上附和西方国家对缅甸军方接管政权表示关切和谴责，另一方面又与缅甸军方保持沟通和接触，继续推进经贸合作，甚至向缅甸军方出售武器和潜艇。印度这种“骑墙”做法主要是不想过分刺激缅甸。

戒备难消除

不难看出，为了实现自身利益，印度对缅甸的“拉拢”可谓不遗余力。从缅甸军方的角度来看，来自印度的支持可以增强其执政合法性，缓解西方国家带来的政治压力。不过，长期来看，影响双方关系的因素仍然存在，且在短期内难以消除。 首先，以美国为首的西方国家并不支持印度与现在的缅甸政权保持友好关系。2021年1月21日，英文杂志《外交学者》刊发评论称：“新德里需要重新定位其外交努力……将军政府视为代表缅甸利益的合法政府，可能会被证明是一个战略失误”。西方的态度使得印度在与缅军方交流时多少有些顾忌。 其次，缅甸国内局势的不稳定阻碍了印缅合作。印缅边境局势严峻，少数民族地方武装与缅甸政府军冲突升级，印度东北部叛乱武装伺机而动，大量缅甸难民涌入印度，对印度造成极大安全压力。今年1月2日，印度政府表示，将取消与缅甸的边境自由流动协议以确保边境地区的稳定。 事实上，在对待边境地区民地武问题上，印缅双方既有合作，也存在对抗。虽然印度与缅甸政府军建立了合作机制，多次联合打击跨境的民地武，但有缅方人士指出，印度利用缅甸境内少数民族对**政权的不满，暗中支持他们的反抗运动，甚至向他们提供武器、资金、训练、庇护等。 正因如此，尽管印度主动“示好”缅甸，但缅甸始终心存戒备。

文章来源：《环球》杂志