印度“东向战略”中的缅甸变量

前不久，印度**部批准了印度港口全球公司（India Ports Global）接管缅甸实兑港运营的提案。 实兑港于2009年开工建设，原定2023年3月底竣工，耗资1.2亿美元，其间因当地局势变化等原因导致工期延长。实兑港是印缅卡**多式联运项目的重要工程之一。去年5月，在实兑港启用仪式上，印度港口、船运和水道部部长索诺瓦尔表示，实兑港将促进印缅间的联系，该港同时也是印度政府“东向战略”的重要部分。 作为印度东部的邻国，缅甸是印度“东向战略”中的关键节点**。随着缅甸内政危机持续，印度“东向战略”的实施受到地缘政治考量、安全利益、经济联系等诸多因素影响。印度对缅政局态度、双方关系未来走向值得持续关注。

新阶段印缅互动**

近年来，缅甸**局势持续动荡，不过，印缅双方关系似乎未受此影响，尤其是印度一方，更是在政治、经济、安全等领域持续加强与缅甸的合作。 自2021年初缅军方接管**以来，针对缅甸**的新形势，印度积极参与斡旋，先后与联合国、东盟等多方接触探讨缅甸问题。2021年12月22日，印度**部秘书访缅，广泛接触缅甸**管理委员会（军方）、**民主联盟（民盟）等多方势力，强调印度希望缅甸**停止一切**，并通过对话解决问题。2022年4月25日，印度驻缅大使维奈·库马尔拜会缅甸联邦选举委员会主席吴登梭，承诺将与缅甸联邦选委会携手合作，协助推进缅甸选举事宜。 尽管面临边境冲突加剧等阻碍，但两国经贸往来保持平稳。据缅甸官方消息，印度是缅甸2023～2024财年（2023年4月1日至2024年3月31日）出口贸易中排名前列的**。当前，印度正致力于加强互联互通建设，印缅边境地区的两个重要基础设施连通工程——卡**多式联运项目和印度-缅甸-泰国三边公路项目正在推进中。 2023年5月11日，卡**多式联运项目中的重要一环——实兑港投入运营；2023年7月17日，印度外长苏杰生在**2届湄公河-恒河合作外长会议上表示，因缅甸**政局，印缅泰高速路项目一度搁置，印方将尽快重启印缅泰公路的重建工作；同时，两国在能源等领域也开展了对话合作，2023年7月6日缅甸**部长吴丹穗会见印度驻缅大使，就两国间开展电网合作进行商讨。 此外，在安全方面印缅两军继续保持合作。联合国**组织报告显示，自2021年以来，印度已向缅甸军方运送价值约5100万美元的武器、原材料和相关物资，印军还在维和、医疗、军事训练等领域向缅军提供培训项目。当前，印缅边境地区的武装冲突不断升级，难民问题外溢影响严重，跨国犯罪形势日趋严峻。面对挑战，两国政府就边境地区维稳议题展开**对话。今年2月21日，缅甸**管理委员会副主席梭温与印度武装部队第三军军长哈吉特·辛格·萨希会晤，就两军之间的合作与边境地区和平安全事宜进行交流。

印度的“骑墙”法

印度在上世纪90年代初提出“东向战略”。该战略的目标是修复冷战结束以来与东南亚**的关系，**放在经济领域。2014年，莫迪担任印度总理后，又提出“东向行动”政策，兼具政治、经济、安全多个方面的考量，意图进一步加强与东南亚各国的关系。 在印度看来，缅甸作为直接与印度陆地接壤的东南亚**，对印度具有特殊的重要性。 缅甸对印度东北邦稳定有不可替代的作用。印度东北邦地处印度与缅甸接壤地区，与缅甸有较多的民族和族**往，这也导致一些少数民族地方武装组织（民地武）在这一地区**活跃。为了保持对东北邦的稳定控制，印度希望通过介入缅甸局势来维护其与东北邦有关的利益。 此外，缅甸对印度的“东向战略”和经济合作倡议具有重要的地缘价值。印度希望以缅甸为支点，进入中南半岛和东南亚地区，构建起环孟加拉湾和东南亚的经济、贸易和交通走廊。为实现这一战略，印度不惜在缅投入巨资，特别是在“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”框架内向缅甸投资了12亿美元。 2021年3月10日，印度**部**部长穆拉里德哈兰表示：“印度与缅甸接壤，维持缅甸的和平与稳定与印度有着直接的利害关系。作为我们‘邻国优先’和‘东向行动’政策的一部分，印度支持缅甸的社会经济发展，并促进该国的民主过渡进程。” 值得一提的是，2021年2月缅军方接管**以来，印度并未跟随西方**的步伐对缅甸实施制裁，同时在对缅政策方面执行区别于西方的做法。2021年2月14日，英国、美国、澳大利亚等15个**的驻缅使团发表《呼吁缅甸军方不要对抗议**人群和平民使用**》的联合声明，印度没有在声明上签字。2021年3月27日，在缅甸军方接管**1个月后，印度驻缅武官出席缅甸阅兵仪式，成为为数不多出席该活动的**。2022年4月6日，印度驻缅大使向缅甸**管理委员会递交国书，代表着印度政府对缅甸**合法地位的承认。 有分析人士指出，印度一方面口头上附和西方**对缅甸军方接管**表示关切和谴责，另一方面又与缅甸军方保持沟通和接触，继续推进经贸合作，甚至向缅甸军方出售武器和潜艇。印度这种“骑墙”做法主要是不想过分**缅甸。

戒备难**

不难看出，为了实现自身利益，印度对缅甸的“拉拢”可谓不遗余力。从缅甸军方的角度来看，来自印度的支持可以增强其执政合法性，缓解西方**带来的政治压力。不过，长期来看，影响双方关系的因素仍然存在，且在短期内难以**。 首先，以美国为首的西方**并不支持印度与现在的缅甸**保持友好关系。2021年1月21日，英文杂志《**学者》刊发评论称：“新德里需要重新定位其**努力……将军政府视为代表缅甸利益的合法政府，可能会被证明是一个战略失误”。西方的态度使得印度在与缅军方交流时多少有些顾忌。 其次，缅甸**局势的不稳定阻碍了印缅合作。印缅边境局势严峻，少数民族地方武装与缅甸政府军冲突升级，印度东北部叛乱武装伺机而动，大量缅甸难民涌入印度，对印度造成极大安全压力。今年1月2日，印度政府表示，将取消与缅甸的边境自由流动协议以确保边境地区的稳定。 事实上，在对待边境地区民地武问题上，印缅双方既有合作，也存在对抗。虽然印度与缅甸政府军建立了合作机制，多次联合打击跨境的民地武，但有缅方人士指出，印度利用缅甸境内少数民族对****的不满，暗中支持他们的反抗运动，甚至向他们提供武器、资金、训练、庇护等。 正因如此，尽管印度主动“示好”缅甸，但缅甸始终心存戒备。

文章来源：《环球》杂志