泰国经济转型经验与启示

图：泰国的经济增长潜力空间较大。

泰国2022年经济规模为4954亿美元，稳居东盟第二大经济体；人均GDP约7000美元，已进入中高收入国家。泰国的产业布局相对完备，近年加快发展数字经济、绿色低碳和清洁能源等新兴领域，推进以创新驱动和高附加值经济为导向的“4.0”战略，旨在实现向高收入国家转型，其发展经验值得借鉴。

一、泰国经济发展现状及增长前景

一方面，经济规模持续提升，人均GDP在东盟保持相对领先。泰国是东盟内经济增长相对稳定的经济体，1981至1997年GDP规模增长3.3倍；1998年遭遇金融危机，经济大幅放缓，GDP下降7.6%；1999至2019年回复增长；2020年新冠大流行，经济下行压力明显扩大。至今，泰国经济仍处于修复阶段，2021至2023年实际GDP平均增速不到2%。总的来看，泰国的经济恢复保持平稳，财政政策延续积极扩张，货币政策维持稳健，以预留汇率政策调控空间，目前泰国的通胀已从2022年5%至7%的高点回落。由于泰国经济复苏节奏仍偏慢，CPI甚至连续出现负增长，亟待财政政策发力。货币政策方面，泰国**银行政策利率维持在2.5%水平，通过降低借款成本来提振信贷和消费，结束十年来平均低于2%的增长局面。 深化国际合作，推动贸易增长 另一方面，增长出现波动和瓶颈，外向型增长路径亟待加快转变。泰国采取自由经济政策和开放、务实的发展策略。一方面，泰国加入包括中国、日本、韩国、澳洲和东盟十国在内的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），另方面也加入美国发起的“印太经济框架”（IPEF），成为13个创始成员国之一。这种平衡策略对泰国的经济增长带来不少益处，但同时也加深对外部的依赖性。与多数中小型经济体类似，泰国发展出口导向经济，既是融入全球化的重要选择，也是“先发展再自主”的务实之举。比较而言，外向型经济模式容易受到国际市场影响，无论是能源进口还是初级商品出口，始终处于价值链中低端，较难实现跃升。这种模式可能带来“中等收入陷阱”和“中等技术发展陷阱”。国际经验来看，经济一旦失速或陷入停滞，将削弱投资和消费信心。同时，尽管泰国在世界知识产权组织全球创新指数的排名并不低（东盟第三位），但距离创新型国家仍有一段距离。如何实现内生性增长并促进产业升级是走出“两个陷阱”的关键。

二、泰国经济转型的经验与启示

一是不断更新完善经济发展规划，坚定推进市场开放。泰国政权相对稳定，总体上不影响其经济政策的连续性。2021年泰国发布“十三五”规划，总体目标是实现“经济高价值，社会可持续发展的新泰国”。主要涵盖四个层面：（1）从资源型经济向创新知识型、高价值、环境友好型经济转变；（2）社会机会向面向所有人、所有地区且机会均等方面转变；（3）生活方式从破坏环境到环保、安全、可持续方向转变；（4）政府管理从低技能落后向高水平高效率转变。历任泰国政府善于抓住全球化发展红利，过去主要依托中国─东盟自贸区所带来的增长机会。在RCEP生效后，有39000种泰国产品获得关税优惠，29000种泰国产品实现零关税。RCEP给泰国贸易增长创造了新的机遇。泰国具备制造业基础，RCEP的落地不但激发“贸易＋制造业”驱动的增长潜能，而且赋予泰国投资和贸易便利化。 吸引外商投资，加快绿色转型 二是大力布局数字经济、绿色转型和清洁能源等新领域。1980至1990年代泰国经济快速增长，因而被称为“亚洲四小虎”。当时泰国支持自由经济，实施开放政策，通过外资和援助建立工业基础，制造业水平在东盟地区保有较强竞争力。泰国的经济结构布局比较均衡，既有出口导向型的工业体系，包括采矿、纺织、电子、汽车装配等，汽车工业基础较好，而且农业和旅游也是重要经济支柱，占据一定优势，支撑泰国经济长期稳定增长。得益于这些产业基础，泰国近年围绕数字经济、绿色转型和清洁能源等加大投资布局，同时吸引包括中国在内的跨国企业参与，重点发展数字基建、数字支付等，数字建设在东南亚地区走在前列。研究指出，2023至2025年泰国的数字经济产值有望实现年均增速17%，总值将达到490亿美元，而且预计到2030年数字经济占GDP的比重有可能达到30%。绿色转型方面，一方面政府加大投入，着力推进新型基础设施建设，推出财税优惠和投资扶持项目，加快建设东盟数字枢纽，释放数字经济发展潜力；另方面引进中国等绿色技术，扩大风电、光伏等跨国投资，推动电力市场从“以化石燃料为主”转型到“多元化零碳能源系统”。

三、泰国经济转型面临的主要困境

其一，外部环境发生深刻变化，经济增长韧性面临新的考验。目前，泰国的经济以外向型为主，如今外部环境发生变化，一方面泰国有可能从“友岸外包”政策及跨国企业产业链转移而短期获利，外部投资增加，但另一方面这些政策也可能产生反噬效应，即贸易成本增，外部依赖性反而增强，经济增长的波动也将随之扩大。当前，泰国的经济发展面对两个比较突出的问题：一是欧美央行货币政策的调整将充满不确定性，高利率预计将维持一段时间，而减息预期仍未明朗，将对泰国的汇率带来扰动。今年首4个月，泰铢兑美元贬值近8.5%；二是地缘政治局势持续发酵，乌克兰危机和巴以冲突有走向长期化趋势，泰国虽身处东盟区域内保持中立，但也难免会受到国际大宗商品价格波动的影响。政策层面，泰国保持务实和平衡的基调，尽力避免“选边站”，持续深化与中国等域外大国经贸合作，拓展增长空间。同时，泰国保持与日本、韩国以及欧盟、美国等经贸投资往来。未来泰国要寻求稳定的经济增长，亟待深化区域和国际合作，进一步开放市场，吸引更多跨国投资，增强投资和贸易的多元化。 其二，新一轮科技革命到来，科技创新和产业升级的难度升高。“泰国制造”虽然拥有较强的影响力，但印尼、越南、印度、孟加拉等制造业同样具有竞争优势，泰国的产业转型升级也并非易事。从两个维度来看：一方面，新旧产业替代、新旧动能转换将面临阵痛期。泰国在研发支出方面拥有比较优势。2020年泰国的研发支出占GDP的比重仅1.33%，远高于印尼、越南、墨西哥等新兴经济体。2022年10月，泰国投资委员会批准“2024-2027年投资促进战略计划”，促进五大战略产业投资，向世界级新兴产业生产基地转型。另一方面，泰国相较其他东盟国家，泰国的FDI流入量不占优势。2022年，泰国的FDI流入量为112亿美元，而印尼、马来西亚、越南FDI流入量分别为221亿、171亿、179亿美元。总的来看，面对新一轮科技革命浪潮，泰国除了从投资层面着手，还应加大高科技人才培养和跨国科技人才引进，发挥区位、政策开放、市场便利等比较优势，加快提升“泰国制造”的“含金量”。

四、前景展望

GDP料年增4%，步向高收入国 展望未来，泰国需要破解两大难题：其一，寻求从内生性增长培育新动能。泰国经济结构布局比较合理，财政和货币政策保持稳健灵活，提升制造业竞争力的有利条件较多，依托“4.0”发展战略实现再增长的潜能较大，重点在数字经济、绿色低碳等新兴领域形成规模化产出；其二，积极创造外部发展环境。大国博弈加剧，泰国在经济和外交层面保持相对自主性，积极发挥东盟的国际影响力，同时避免陷入“选边站”的窘境。综合来看，泰国的经济增长潜力空间较大，如果未来5至10年维持3%至4%的增速，泰国GDP规模则有望达到7500亿至8000亿美元，人均GDP也可能超过1万美元，达到或接近高收入国家的门槛。

文章来源：大公报