美祭出拜登版贸易战，中方坚决反对并严正交涉

美国总统拜登当地时间5月14日大幅提高针对一系列中国输美产品的关税。美国前总统特朗普曾经大力讨伐自由贸易，用关税政策获得政治资本，如今这一举措成了美国两党根深蒂固的共识。 美国前贸易谈判官员，咨询机构（China Moon Strategies）主席杰夫·穆恩（Jeff Moon）对记者说，现在中美贸易冲突已经进入全新的阶段，美国可能会采取类似的措施来解决中国在其他领域的补贴问题。  中国商务部新闻发言人就美方发布对华加征301关税四年期复审结果发表谈话，表示中方坚决反对并严正交涉。美方出于国内政治考虑，滥用301关税复审程序，进一步提高部分对华产品加征的301关税，将经贸问题政治化、工具化，是典型的政治操弄，中方对此表示强烈不满。世贸组织早已裁决301关税违反世贸组织规则。美方非但不予以纠正，反而一意孤行，一错再错。 美方提高301关税违背了拜登总统“不寻求打压遏制中国发展”“不寻求与中国脱钩断链”的承诺，也不符合两国元首达成的共识精神，这将严重影响双边合作氛围。美方应立即纠正错误做法，取消对华加征关税措施。中方将采取坚决措施，捍卫自身权益。 根据白宫发表的声明，拜登政府依据1974年贸易法的301条款，将对中国进口电动车的关税从25%提升到100%；将电动车锂电池的关税从7.5%提升到25%；将制造太阳能面板所用电池的关税从25%提升到50%；将某些关键矿产的进口关税从目前的零提升到25%。针对进口中国港口起重机的关税将从零提升到25%；注射器和针头的进口关税将从零提升至50%，而医疗机构使用的个人防护装置的关税也将从零提升到25%。美国在2025和2026年还将对中国生产的半导体芯片加征关税，从25%增加到50%。其他被加征关税的中国输美产品还包括非电动车使用的锂电池、石墨、永久磁铁以及医用橡胶手套。白宫还表示，拜登之前宣布的加征中国输美钢铁和铝制品关税的措施今年也将开始生效。 拜登政府官员表示，白宫此次采取的措施“目标经过审慎挑选”，并且辅之于国内投资以及与亲密盟友间的协调，因此不大可能让已经令美国选民愤怒的通货膨胀进一步恶化，从而危及拜登总统的竞选连任的努力。对中国产品征收更高关税的举措源于美国贸易代表戴琪的301条款调查，戴琪上个月曾表示，她的团队“非常接近”完成特朗普政府于2018年启动的301条款关税调查。 在拜登计划将针对中国电动汽车的关税提高至约100%的消息传出一天后，特朗普在新泽西州的一次集会上立刻加码说，“我将对来自这些工厂的每辆汽车（墨西哥生产的中国汽车）征收200%的税。”特朗普暗示拜登在模仿他以关税为重点的贸易议程。“拜登终于听我的话了，”特朗普说，“他晚了大约四年。”多位美国贸易专家对记者表示，当前美国贸易政策的一个核心动态是，无论是民主党还是共和党，都在你争我夺地对中国施加更强硬的贸易壁垒。以争取在今年11月举行的大选能争取到美国工会和劳工的支持，尽管其代价可能使中美这两个全球最大经济体间的贸易战进一步升级。 比较特朗普版和拜登版的对华贸易战，两个人的说辞大同小异，拜登的关税更有过之而无不及。美国彼得森国际经济研究所(PIIE) 高级研究员玛丽·洛夫丽（Mary Lovely）对记者说，拜登大体保留了特朗普贸易战的关税政策，因此很多关税内容没有变化。然而，拜登宣布的新关税与特朗普时代的关税截然不同。拜登征收关税的目的明确，即保护最近美国通过的一系列产业政策行动投资的行业。与特朗普不同的是，拜登将其关税政策与支持美国国内经济活动的努力挂钩。虽然在某些领域全球对中国有过度依赖的迹象，但洛夫丽担心关税武器被过度使用。 洛夫丽说，关税武器不占用预算，其发生频率被广泛误解，且很难消除。正如使用关税的初衷，它会为美国国内产业筑起一道防护墙，但这种防护可能会削弱美国国内产业创新和高效率生产的动力。 较高的成本意味着脱碳速度较慢，低收入家庭将面临额外的牺牲。   对于美国政府的最新举动，中国外交部发言人林剑在5月10日举行的例行记者会时表示，美国上届政府对华加征301关税，严重干扰了中美正常的经贸往来，已被世贸组织裁定违反世贸规则。美方不但不纠正错误做法，反而继续将经贸问题政治化，滥用所谓的301关税复审程序，要进一步增加关税，这是错上加错。林剑表示，我们敦促美方切实遵守世贸组织规则，取消全部对华加征关税，更不得增加关税。中方将采取一切必要措施捍卫自身权益。 拜登主政以来，美国的失业率相对较低，经济相对强劲，但是他一直难以让美国选民认同他经济政策的正确性和有效性。路透社和益普索（Ipsos）上个月联合进行的一次民调显示，在经济问题上，特朗普的民众支持率高于拜登七个百分点。此次加征关税有剑指宾夕法尼亚、密歇根、内华达、亚利桑那等摇摆州的意向，因为这些州的选情非常接近。 拜登上台后大体上照搬了特朗普的贸易政策，把美国国内制造业置于优先地位，不再把贸易协议视为优先事项，且让世界贸易组织(WTO)靠边站，以及倡导关税措施。不过对于施加关税对美国工作岗位的影响，有研究发现，特朗普的关税政策导致美国就业减少16.6万个，因美国雇主的进口成本增加。全球研究小组发布的一份无党派工作论文重点关注了特朗普时代关税政策对中西部地区造成的后果。该研究发现，该地区受关税直接影响的行业的就业几乎没有受到影响，同时指出，对美国商品征收报复性关税导致就业略有下降。起码，没有证据表明贸易战实现了创造就业和振兴制造业的目标。 另外关税推高了一些美国商品的价格——许多美国进口商将上涨的成本转嫁给了消费者。芝加哥大学和芝加哥联邦储备银行研究人员的一份文件显示，2018 年对洗衣机征收的关税使这些电器的价格上涨了12%。关税措施确实成功地减少了美国从中国进口的份额，但这一趋势与墨西哥和越南的份额增加同时发生，一些分析人士指出，中国商品很可能通过墨西哥、越南等国的传递途径 进入美国。历史表明，限制贸易最终可能会产生负面影响，其对美国国内产业就业增长的影响远远超过正面影响。” 此次加征关税将涉及价值180亿美元的中国产品。电动汽车、钢和铝以及太阳能电池的关税将于今年生效，芯片关税将于明年生效。据美国官方统计，美国去年从中国进口了价值4270亿美元的商品，同时向中国出口了价值1480亿美元的商品。美中两国之间的贸易不平衡已持续了几十年，美对华贸易逆差、中美贸易是一个越来越敏感的政治议题。公开数据显示，2024年1—4月，中国外贸进出口总额达到了13.8万亿，同比增长5.7%，整体表现可圈可点。其中，汽车出口仍然是最突出的亮点之一。数据显示，今年前4个月，中国汽车出口量达187.8万辆，同比增长26%。这一成绩背后，新能源汽车的拉动效应不言而喻。 世贸组织的最新研究发现，到2023年底，电动汽车已经占全球汽车进口价值总量的三分之一以上，电动汽车的崛起正在迅速改变交通工具贸易和促进交通行业的转型。伴随着中国新能源汽车出口的持续高增长，一系列的壁垒和挑战也接踵而至。从欧盟对中国出口到欧洲的新能源汽车启动反补贴调查，到美国政府的加征关税，这一系列的举措，无疑加剧了中国车企走出去的难度。 过去三年中，美国对电动汽车制造的私人投资比世界上任何其他地区都多——自 2021 年以来，这一数字比前五年增加了两倍多。2023年美国国内电动汽车销量几乎超过行业专家此前做出的所有预测。目前美国几乎没有从中国进口电动汽车，但拜登政府正试图预先制止未来潜在的进口增长。多位专家对《财经》表示，这些关税将打击行政当局一直通过产业政策工具——包括拜登的气候和能源立法《降低通货膨胀法》和促进国内半导体研究和制造的《芯片与科学法》——进行投资的行业。拜登政府是想完全把中国电动车挡在国门之外，实现在供应链上的去中国化。 多位业内人士表示，新的关税政策对中国锂电产业链实际影响不大，其力度甚至好于市场此前的预期，在锂电池领域，目前美国依赖中国锂电供应链，其短期并不具备与中国供应链脱钩的能力，所以天然石墨和储能电池等到2026年才开始加关税。 虽然业内人士认为对光伏的加税是纸上谈兵，但美国一些光伏制造商提出了一项新的关税请愿书，要求限制从越南、马来西亚、泰国和柬埔寨进口光伏产品，这使目标国家的国内光伏繁荣和生产面临风险。这些制造商寻求额外的进口关税，目标是主要由中国公司建立的东南亚光伏供应链。根据原产国的不同，拟议的关税税率从70%到271%不等，将在拟于6月重新征收的现有反规避关税基础上加以适用。彭博新能源财经预计，对选择参与调查的制造商征收的最终关税将在30%至50%之间，与对中国工厂征收的针对特定公司的关税一致。 新的关税可能会使美国组件价格上涨至全球无贸易壁垒市场价格的三倍左右。这将损害美国的光伏开发商，并增加美国光伏项目的建设成本。据彭博预计，如果关税税率超过30%，美国将会涌现更多电池片工厂公告和融资承诺。然而，电池片设施的建设周期长，这将增加它们受市场价格波动影响的风险。

文章来源：《财经》杂志