在中国,温室气体排放权交易(或称:碳排放权交易)价格徘徊在最高位。4月下旬达到每吨100元人民币,创下历史新高,目前仍保持在高位。根本原因是,为了实现脱碳化,政府对企业出台了更为严格的规定。另一方面,为了保障能源的稳定供应,中国仍继续增建燃煤发电机组。脱碳的努力能否取得成果也存在不确定性。
中国是温室气体排放量比例占全球约3成的最大排放国,2021年7月建立了全国统一的排放权交易制度。相关部门为每个企业分配可以排放多少温室气体的“排放配额”,如果企业有多余配额,可以放在市场上出售,如果排放量超过配额,可以从市场上购买。和欧盟(EU)一样,这是一种被称为“限额与交易”(Cap and Trade)的制度。
中国目前的对象企业是约2200家发电企业。对象企业的二氧化碳排放量为45亿吨,相当于欧盟的约3倍,约占中国总排放量的4成。
中国的排放权交易价格不断上涨。4月24日,在上海环境能源交易所交易的排放权现货(即时合约)的平均价格一度达到每吨101.51元,首次突破100元关口,4月29日上涨至104元。5月9日的价格为98元以上,处于比2023年底高出两成以上的水平。
交易制度启动后的2年左右时间里,价格一直徘徊在每吨50~60元左右,但2023年情况发生变化。2023年是2021年和2022年分配的排放配额的履行年份,因此排放超标的企业在市场上购买排放量的动向十分活跃。光大证券的数据显示,2023年的交易量猛增至2022年的4倍,价格也在2023年底上涨到了每吨80元。
导致这种动向加剧的因素是,相关部门2024年1月出台了更加严格的规定。之前一直向对象企业无偿提供排放配额,但1月宣布,自5月起将分阶段有偿提供配额。对于篡改排放量数据的行为,出台了最高罚款200万元及减少排放配额的惩罚条例。
还有一个很大的原因是出现了交易制度扩大对象行业的动向。
相关部门从成立市场时开始,就暗示要将对象扩大到电力(目前的对象)以外的行业,但考虑到对经济的影响,之前并没有采取具体行动。
但3月公布了铝冶炼行业排放量计算方法及报告指南草案。预计对象会逐渐扩大到此前暗示扩大的有色金属、钢铁、化工、航空等行业。北京理工大学教授王科指出,到2030年,对象企业数量将增加到5500家,可能价格也会超过每吨200元。
不过,与2005年启用相关制度的欧盟相比,中国的价格水平仍较低。5月9日,欧盟的排放量价格为每吨73欧元,中国的价格还不到欧盟的两成。国际能源署(IEA)指出,要在2050年实现净零排放,包括中国在内的新兴国家的二氧化碳价格需要在2030年达到每吨90美元。
与此同时,中国仍坚持使用会排放大量温室气体的燃煤发电方式,这一点也成为了批评的焦点。
欧洲独立智库CREA(能源与清洁空气研究中心)和美国非盈利团体“Global Energy Monitor”(全球能源监测)的联合调查显示,2023年中国新投产燃煤电厂的装机容量总计达47.4吉瓦,增至2022年的1.7倍。相当于新增装机容量第二大的印度尼西亚的8倍,约占全球总装机容量的7成。IEA的统计显示,2023年中国的煤炭消费量同比增长5%,达到47.4亿吨,创下历史新高。
日本能源和金属矿物资源机构(JOGMEC)的能源事业本部调查部长竹原美佳表示:“中国在利用排放权交易制度和引入可再生能源的同时,还继续使用燃煤发电,目的是兼顾脱碳化和能源的稳定供应”。
要实现脱碳社会,离不开全球最大的排放国中国的配合。排放权交易能否取得看得见的成果,可能会在很大程度上左右脱碳的成败。
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