日本ODA金额10年翻番

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日本2023年的政府开发援助（ODA）实际金额已经达到196亿美元，刷新历史最高纪录。据经济合作与发展组织（OECD）统计，2014年的这一数字为95亿美元，10年间翻番。为避免各国倒向提供巨额基础设施支援的中国，日本以印度太平洋各国为中心主动提案进行支援，或者增加日元贷款。

2023年ODA的实际金额属于暂定值。为了援助受到俄罗斯进攻的乌克兰，以及受到新冠疫情影响的最贫穷国家，日本增加了对国际机构的出资。2022年的实际金额为175亿美元左右。

经合组织在2018年更改了ODA实际金额的标准计算方法。以前采用的是提供金额简单减去偿还金额的“净额”，修改后把有偿资金合作项目中通过对发展中国家有利的利率和偿还期限等方式提供的、相当于赠与的金额也计入ODA。因此，虽然不能进行简单对比，但最近约10年来日本的ODA金额一直呈现出增加趋势。

日本政府在2023年6月修订的《开发合作大纲》中明确指出，要强化不等对方国家提出要求就主动提案的“主动提供（Offer）型”合作。在脱碳和数字等领域，由日本方面主动向发展中国家提出合作。

日本对印度太平洋地区尤为重视，并意识到要避免当地对中国的依赖加深。日本在2023年的新大纲中提出：“将不断实现没有经济威慑、不损害发展中国家自主性和可持续性的合作”。

日本扩大援助的重点地区是南亚。这是连接东亚与中东、非洲、欧洲的海上交通要道，日本对地区大国印度等持续提供援助。还相继开展高速公路、地铁建设等大型基础设施项目。

另一方面，日本政府的ODA预算金额（最初预算）在1997年度达到1.1687万亿日元的顶峰后转为减少，2011年度以后保持在5000亿日元区间后段。由于日本的财政状况严峻，增加国库负担的对外援助受到很大阻力。

即使减少对ODA的预算金额，但实际金额仍在增加。原因是被援助方需要偿还的日元贷款等有偿资金合作在增加。日本基于战后的复兴经验，希望利用需要偿还的资金，促进基础设施建设以推动被援助方自身努力。

2022年日本的有偿资金合作为92亿美元。最近援助金额的近一半被用于道路、桥梁、铁路、通信、电力等经济基础设施领域。也出现了中国、印度尼西亚等国家偿还日本资金的动向。

从全世界来看，日本的ODA金额对发展中国家的贡献度在不断下降。2023年在OECD开发援助委员会（DAC）加盟国中，日本仅次于美国和德国，排在第3位。此前，日本在1989年超过美国成为世界第1，从1993年到2000年一直保持第1。

日本政府除了致力于“主动提供型合作”外，还在扩充政企合作的机制。

日本外务省3月成立了讨论促进民间资金用于ODA的有识之士会议。到夏季之前将给出建议。目的是推进解决社会问题的“影响力投资”等。

上智大学的准教授樋口裕城说：“如果不增加ODA预算，随着日元贬值，以美元计算的援助减少，就需要变成更有效援助的‘聪明的捐款人’”。

他抱有危机感称，（日本ODA的）“金额比不上被认为能和美国匹敌的中国融资”，并表示“应该通过人力资本进行抗衡”，认为日本需要摸索技术指导、人才培养等符合各国国情的援助。

文章来源：日经中文网