马尔代夫将出现一个空前“亲华排印”的政府？

根据马尔代夫与印度此前的谈判协议，5月10日前所有印方军事人员要全部撤出马尔代夫，这也意味着去年刚刚当选马尔代夫总统的穆伊兹实现了自己的竞选承诺。 胜利不止于此。4月21日，穆伊兹领导的人民国民大会党（PNC）以绝对优势锁定胜局，一举斩获马尔代夫议会选举93席中的70席，而主要反对党马尔代夫民主党（MDP）仅赢得10席。 实际上，在2024议会选举预估中，连PNC自己都从未预料到能以这种压倒性的姿态获胜。 舆论普遍认为，PNC的大胜意味着穆伊兹在国内已无人能挡，或将导致马代继续实行“印度退出”政策，加剧国内“亲中反印”态势，推动中马关系走向新高峰。然而，大胜过后，穆伊兹政府不仅需要面临中印地缘政治争夺，还要解决马尔代夫自身债台高筑的问题。 PNC为何能突破重重阻碍，在议会选举中大获全胜？这种压倒性胜利将带来怎样的结果？再无束缚的穆伊兹政府将如何兑现其竞选承诺？中印在马代的地缘政治之争又将何去何从？

图：马尔代夫现任总统穆伊兹。

PNC大获全胜

马尔代夫第二十届人民议会选举，有来自6个政党、独立团体，共368人角逐93个席位，竞争相当激烈。 其中，穆伊兹领导的PNC一举斩获70席，其联盟伙伴马尔代夫民族党（MNP）与马尔代夫发展联盟（MDA）也分别赢得1席和2席，总体占据议会超三分之二多数。 对比来看，前执政党马尔代夫民主党（MDP）仅赢得12席，而前总统阿卜杜拉·亚明（Abdullah Yameen）和穆罕默德·纳希德（Mohammad Nasheed）两位政坛老将分别发起的人民民族阵线（PNF）和民主党（MDP）则颗粒无收。 实际上，在本次议会选举之前，多数人对PNC胜选持悲观态度。如前马尔代夫驻印度大使艾哈迈德·穆罕默德（Ahmed Mohamed）表示，“在选前预计中，PNC最乐观的结果也只是拿下50席。” 外界之所以不看好PNC，主要原因有三。 一是反对党MDP势力强大。 2019年，时任总统萨利赫领导的MDP赢得议会全部87席中的65席，成为马尔代夫民主化以来首个在议会拥有绝对多数的党派，而当时穆伊兹所属派别PPM-PNC仅获得8席，选情对比极其强烈。 而自穆伊兹上任以来，议会已驳回其三名内阁提名人选。此后，民主党-纳希德派以“总统涉嫌腐败”为由发起弹劾。12月底13名MDP议员跨党加入PNC后，反对党距三分之二多数仅一票只差，穆伊兹才侥幸逃过一劫。直到选举前夕，MDP仍在利用其议会席位多数优势，试图以腐败罪弹劾穆伊兹。 二是PNC内部矛盾重重。 2013年，亚明作为进步党候选人赢得总统选举并出任马第二任民选总统，但其在2018年任期满后因腐败和洗钱罪被判处11年监禁。此后，穆伊兹才被作为代理候选人提名参加2023年总统选举，后来也仅是以微弱优势侥幸获胜。 2023年10月，由于亚明不满穆伊兹在联盟内声望日隆，更不满穆伊兹未兑现“就任总统后即释放亚明”的竞选承诺，多次暗讽穆伊兹“为实现个人政治野心而将他关在监狱”，穆伊兹遂成立独立政党PNC。 而在本次议会选举中，穆伊兹的部分结盟宣告破裂，更多政党的加入也给PNC的选举之路增加了不确定因素。 三是印度对马尔代夫持续施压。 一方面，马仍在食物、能源、安全等基础需求方面依赖印度，如果短期内无法降低对印需求依赖，那“印度滚出”策略将使PNC陷入两难境地。另一方面，马还面临来自印度的债务压力，仍在经济层面有求于印。 PNC看似遭遇重重困难，今年又为何能在穆伊兹的带领下势如破竹？ 一是PNC的高交付能力深受信赖。 从民意调查来看，无论是针对马代外交政策的“印度退出”战略，还是针对基础建设的住房承诺，老百姓都对穆伊兹和PNC信心满满。这很大程度上要归功于穆伊兹填海造陆等计划实施前景可观，有望大幅改善民生。具体包括建设大新人工岛、三个鱼类加工厂与升级国内机场，据穆伊兹选前承诺来看，项目由中国贷款资助、中国企业执行，因此能够较好地保障实施效率。 二是MDP在执政四年中表现不佳，而下台后只会利用议会阻碍发展议程，基本无所作为。 一方面，民主党主导议会期间，为对抗穆伊兹作为总统的各项决议，在大使和部长任命上设置了重重阻碍。马代老百姓意识到，要让发展议程顺利推进，必须让执政党也掌握议会。另一方面，MDP执政期间的多起腐败案例也被视为“傲慢与暴力”的象征，暴露了其党内议员的固定圈子与既得利益链。有观点认为，“与其说给穆伊兹投赞成票，不如说是给MDP投反对票。” 三是马尔代夫国内民族主义情绪迸发，“反印”思潮成为新趋势，“亲印派”MDP无疑替印度承担了民众的怒火。 尽管艾哈迈德·穆罕默德断言，在议会选举中，选民其实并不会过多考虑外交政策，而更多从个人关系、家庭纽带出发，考虑投票能否为自己带来直接利益；但现实来看，印度因素显然仍对议会选举发挥了明显的助攻作用。除了此前的印马骂战外，印在巴以冲突中的暧昧偏袒态度也使其在马代公众形象大受影响。

“绝对权力”意味着什么

马尔代夫的权力移交将进入新阶段。PNC的压倒性胜利，或将赋予穆伊兹掌控国家的“绝对权力”，这也预示着马尔代夫或将进入一个全新时代。 经济政策方面，议会绝对多数将进一步推动穆伊兹各项法案与项目进程，其中主体毫无疑问是与中国的合作。 自穆伊兹执政以来，有近200项法案曾受MDP各种阻扰。此外，中国资助建设的项目资金也受议会预算影响而取消——据悉，穆伊兹政府原计划未来三年内支出14亿马币，其中2024年4亿、2025年6亿、2026年3.5亿，然而，MDP控制的议会却在审核马尔代夫2024年国家财政预算时直接删除这笔专项资金，引发PNC和民众的不满。 目前，穆伊兹计划通过增加住房、增加收入、增加就业，解决一揽子民生问题。而大权在握，意味着他更有可能完成其“八个月内竣工”的填海造陆承诺，落地马尔代夫有史以来规模最大的填海项目，并以此解决多方面民生问题。 外交方面，这次议会选举某种程度上就是对穆伊兹外交政策的全民公决，代表公众认可其就任总统后的外交决定，包括对中国、土耳其和阿联酋的访问，以及接待美国高级官员，但同时与印度保持相对距离。 在立法与司法实践方面，尽管MDP与PNC均曾获得绝对多数，但穆伊兹的“绝对权力”同样引发大量对马尔代夫民主前景的担忧： 一是PNC党内外缺乏制衡穆伊兹的组织与政党。 二是穆伊兹执政期间几乎切断一切媒体通道，透明度问题堪忧。如有观察人士表示，“在他上任的六个月内，政府与媒体之间几乎没有任何互动。” 三是四分之三多数将使穆伊兹有能力深度重塑马代政策，甚至可以重写宪法。

既不“亲中”也不“亲印”？

马尔代夫系印度洋地区主要海上国家之一，其一方面在印度政府的“该地区所有国家的安全与增长”（SAGAR）与“邻里优先政策”中占据特殊地位，另一方面又加入中国“一带一路”倡议，是中国在印度洋地区扩大足迹的重要环节。 有分析人士认为，议会选举胜利将促使穆伊兹更加大胆地选择“亲华反印”，持续推进其“印度退出”战略。实际上，在议会选举之前，印马关系就已急转直下。 例如，穆伊兹就任后首先到访中国而非印度，并与华签署20项协议。其次，印马骂战、印度撤军，进一步促使印马关系走向僵化。据预计，在穆伊兹撕毁2019年与印度达成的水文勘测协议后，他或许还将进一步撕毁此前与印度达成的港口开发协议。此外，在斯里兰卡迫于四国集团压力宣布暂停外国科考船停靠后，穆伊兹还接受了中国“向阳红号”科考船停靠申请。 尽管穆伊兹有“反印”倾向，但鉴于“睦邻优先”原则，“反印”并不会十分彻底。实际上，面对中印在马尔代夫的地缘政治之争，穆伊兹只不过结束了萨利赫政府过于亲印的外交政策，而选择更加务实的中立政策。正如穆伊兹在胜选演说中表示，选举结果代表着马尔代夫人“希望自己决定自己的事情”。穆伊兹还表示，马尔代夫未来要采取的战略是“亲马尔代夫”战略，而非单纯的“亲中”或“亲印”。 着眼于现实发展，穆伊兹一边倒的政策长期看可能对马尔代夫这样的小国并无益处。因此，整体而言，穆伊兹大概率会对印采取温和姿态。实际上，因为马代仍在债务等方面仍有求于印度——当前，马尔代夫的债务已约占其GDP的113%，其中印度与中国债权占其债务总值超一半，约16亿美元——2024年3月，穆伊兹在请求印度减免债务时一度表示，印度将继续是马代“最亲密的盟友”。 而对印度而言，高层外交的搁置或将迫使其反思自身问题，并启动更多民间交流活动，以缓和印马人民关系，并持续在马尔代夫宣扬反华思想，计划从民间扭转马尔代夫目前的反印趋势。总的来看，印度应当给穆伊兹留有空间，从较小的问题与印资项目开始，与马重新合作。 如一些金融人士指出，受困于债务危机，马尔代夫“需要某种形式的外部支持，无论是来自印度、中国还是中东”。然而，目前马尔代夫与中东地区外交成果未见成效。穆伊兹原定于11月对沙特阿拉伯的访问突然被取消，目前仍未给出原因。此外，穆伊兹还访问了土耳其与阿联酋，但均未公开获得财政援助。有分析人士认为，在中东地区的外交碰壁或将进一步推动马尔代夫转向中国。 不论是主动还是被动，可以肯定的一点是，穆伊兹的“绝对权力”将为中马合作创造坚实有力的国内政治基础，有望推动马尔代夫冲出泥潭，走向高质量可持续发展道路。 一方面，中国已同意向马尔代夫提供赠款援助，并表示考虑进行债务重组，此举将进一步缓解马尔代夫现行债务压力。另一方面，加入中国“一带一路”倡议大框架，有助于穆伊兹兑现其基础建设承诺。此外，马尔代夫也是一个依赖旅游业的国家，来自中国的大量旅客无疑能为穆伊兹施政提供多种助力。 外界有担忧认为，作为债务援助的回报，中国或将对马尔代夫提出一系列要求，其中包括批准自2014年以来一直停滞不前的自由贸易协定、允许中国通过马尔代夫横跨的东西方关键贸易路线，再比如，有美西方与印度外交官表示，此举可能为中国在印度洋建立前哨基地铺平道路。 中马军事合作目前确实正处于合作窗口期。中马3月4日举行双边军事会谈，并顺利签署无偿军事援助协议，中方将向马尔代夫提供相应的军事援助，促进双方“战略合作伙伴关系”更加牢固。至于未来如果发展、合作，有待进一步观察。无疑的是，与马尔代夫的军事合作，将能让中国在印度洋的战略布局更为紧密地连接在一起，进而构建印度洋战略主动权。 企图用岛链封锁中国的美西方与印度不论是在过去、现在还是很长一段时间内的未来，都会寻觅一切机会渲染“中国威胁论”、抹黑中国与其他国家地区的正当合作，对此我们要做的是：“他自狠来他自恶，我自一口真气足”。

文章来源：“底线思维”微信公众号