第三批自贸区即将挂牌 中国自贸区形成“1 3 7”雁行阵
“1 3 7”，一个从沿海到中部再到西部的自贸区战略新格局形成，以扩大开放所引领的中国自贸区改革从“齐头并进”进入“雁行阵”模式，冲刺国际高标准自由贸易体系。
承载“一带一路”等国家战略
作为我国对接国际高标准贸易、投资规则的试验田，自贸区从诞生之初就承载了对接国家发展战略的使命。上海、广东、天津和福建的第一、第二批自贸区分别对接长江经济带、粤港澳深度合作、京津冀协同发展、两岸经济合作等重大区域发展战略。
3年多来，自贸区深耕国家战略的任务依然不变。辽宁、浙江、河南、湖北、四川、陕西、重庆7地自贸区，将对接长江经济带、中部崛起、西部大开发、振兴东北老工业基地等国家重大区域发展战略。
在“1 3 7”自贸区新格局里，共同对接的战略主线是“一带一路”。
上海、广东、天津和福建四个自贸区将推动“一带一路”建设作为重要内容，争作“一带一路”建设的排头兵。7个新设自贸区依旧将对接“一带一路”作为重要支点。
比如，河南自贸区着力建设贯通南北、连接东西、服务于“一带一路”的现代综合交通枢纽和物流体系；陕西自贸区将发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，打造内陆型改革开放新高地，探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式。辽宁自贸区将与“一带一路”沿线国家的国际产能和装备制造合作，在更大范围、更广领域参与国际竞争。
深耕区域改革试验特色任务
随着第三批自贸区挂牌，中国自贸区战略也从2.0时代步入3.0时代，试验改革的区域广度和内容深度全方位升级。
中国社科院在《自贸区蓝皮书(2016)》中写道：中国改革开放最基本的经验是以开放为国内改革提供压力、动力、标准和经验，自贸试验区就是以扩大开放和政府改革双重任务为首要特征，自贸区试验的核心内容不仅局限于对外开放，还有通过对更高水平的对外开放形成一种倒逼机制促进国内相关部门改革。
“11个自贸区的制度创新，将从原先的齐头并进模式进入‘雁行’模式，以**深改组通过的《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》为引领，中国自贸区改革从原来狭义的自由贸易试验区进入综合改革试验区，包括综合保税、金融、高新、农业、旅游在内的多类型自贸片区将出现，改革领域将被大大拓宽。”上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣说。
事实上，第三批自贸区的布局也透出地区特色。
辽宁自贸区分为沈阳、大连、营口三个片区，将打造具有国际竞争力的先进装备制造业基地、面向东北亚开放合作的战略高地、国际海铁联运大通道的重要枢纽；将与“一带一路”沿线国家的国际产能和装备制造合作，加快构建双向投资促进合作新机制。
浙江自贸区，将落实**关于“探索建设舟山自由贸易港区”的要求，就推动大宗商品贸易自由化，提升大宗商品全球配置能力进行探索。
浙江自贸区包括舟山和宁波片区。按照浙江省省长车俊的说法，浙江自贸区建设将突出重点，围绕油品全产业链的投资便利化、贸易自由化，力争在企业准入资质、金融政策配套、口岸监管便利、税收政策创新等关键领域取得突破。
河南自贸区，涵盖郑州、开封、洛阳三个片区。在产业布局上，郑州片区重点发展先进制造业、跨境电商、现代金融、服务贸易等；开封片区重点发展医疗旅游、文化金融、创意设计等现代服务业；洛阳片区重点发展装备制造等高端制造业，以及文化旅游、文化贸易等现代服务业。
湖北自贸区，将落实**关于中部地区有序承接产业转移、建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地的要求，发挥其在实施中部崛起战略和推进长江经济带建设中的示范作用。
湖北自贸区包括武汉、宜昌、襄阳片区。其中作为武汉片区主体区的东湖高新区，将补齐在对外开放和国际化能力提升上的短板，并设定了“双自”(自主创新示范区和自贸区联动)驱动的核心。
陕西自贸区，设立中心片区、西安国际港务区片区和杨凌片区。中心片区重点发展战略性新兴产业和高新技术产业。西安国际港务区片区重点发展国际贸易、现代物流、金融服务、旅游会展、电子商务等产业。杨凌示范区片区以农业科技创新、示范推广为重点。
四川自贸区，将落实**关于加大西部地区门户城市开放力度以及建设内陆开放战略支撑带的要求，打造内陆开放型经济高地，实现内陆与沿海沿边沿江协同开放。四川自贸区分为成都片区、泸州川南临港片区两部分。成都片区是四川自贸区主体，规划面积近100平方公里。
重庆自贸区，将落实**关于发挥重庆战略支点和连接点重要作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，带动西部大开发战略深入实施。重庆自贸区初步分为两江新区片区、西永片区和果园港片区。
释放新一波改革红利
“自2013年启动以来，自贸试验区建设已取得明显成效。自贸试验区用两万分之一的国土面积吸引了全国十分之一的外资，自贸试验区取得的114项试点经验已复制推广到全国。”
商务部原部长高虎城在今年全国两会前说，新设立的自贸试验区将紧密围绕国家战略，聚焦国资国企改革、西部开发、东北振兴、中部崛起等重大主题，结合各自功能定位和特色特点，开展差别化探索，构建各具特色、各有侧重的试点格局。
东兴证券首席经济学家张岸元认为，第三批自贸区的定位，在总体上与实体经济结合得更加紧密。未来，随着地方政府制定区域性招商引资权限的落实明确，预计各自贸区将推出新的更有竞争力的外资政策。
“自贸区扩围带来开放改革的溢出效应，贸易、港口、航运物流、地产、金融等多板块将分享新一波改革红利。”业内人士分析说。（上海证券报）
第三批自贸区列近千项创新清单 相关金融探索再获突破
其中，重庆海关出台“互联网 电子海关”便利化改革等20余项政策。重庆检验检疫局出台了动植物检疫审批负面清单等15项政策。
银监局推出创新银行业务监管7条措施，证监局推出深化资本市场改革43项举措。此外，重庆自贸试验区将进行6项金融改革试点，3项跨境人民币创新业务试点，以及开展外债规模切块管理改革试点。
湖北作为另一家内陆自贸试验区，重点是围绕争取建立自由贸易账户(FT账户)管理体系，深化外汇管理改革，推进人民币跨境使用，提升金融对外开放水平，推动区域金融发展。
其中，武汉片区在深化金融领域改革创新方面，将逐步推进宽松、自由、开放的金融制度改革，扩大资本账户开放，推动利率市场化改革，大力发展离岸金融，不断创新金融服务功能，促进金融国际化。宜昌片区致力于创新投资融资制度，解决“资金”问题。具体包括创新推广政府和社会资本合作(PPP)模式，制定出台PPP实施意见等。
河南自贸试验区共涉及160项改革试点任务，其中112项为创新性举措，有近60部法规规章需要调整。“我们将大胆试、大胆闯、自主改，扩大开放领域，破解改革难题，加速释放红利”，河南省自贸办主任、商务厅厅长焦锦淼指出，要用三年时间完成各项改革。
另据媒体报道，中国(辽宁)自贸试验区工作领导小组日前召开第一次会议，安排部署扎实推进自贸试验区建设工作。省委书记、省人大常委会主任李希指出，全力打造辽宁对外开放新平台。充分发挥辽宁作为东北亚区域开放重要节点的优势，在更大范围、更宽领域参与国际竞争。沈阳、大连、营口三个片区，要按照区域布局和功能划分，着力打造具有国际竞争力的先进装备制造业基地、面向东北亚开放合作的战略高地、国际海铁联运大通道的重要枢纽。积极推进自贸试验区与“一带一路”沿线国家的国际产能和装备制造合作，加快构建双向投资促进合作新机制。
重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟在今年两会上表示，内陆自贸区建设没有可直接借鉴的经验，只能先行先试，大胆改革，不断补齐短板。他建议走自主创新之路，推动对外开放重点领域和关键环节的大胆尝试和突破。
就“自选动作”而言，白明认为，要结合当地产业的发展特点，符合扩大优势产业发展空间的发展方向。还要结合地理区位优势等要素。
“未来随着第三批自贸试验区的落地，在更大范围内的复制推广，将开放红利更大范围释放，将成为自贸试验区侧重的内容。”白明说。(中国网)
第三批自贸区起航 更多与“一带一路”结合
好料配好菜，好菜更要配上好佐料。这就如同今年要大力推广的自贸试验区和出台不久的“引资20条”之间的关系。
国务院新闻办公室今天(31日)下午将举行新闻发布会，商务部副部长王受文和辽宁、上海、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等8省市负责人将介绍自由贸易试验区建设有关情况。这意味着，在获批7个月后，第三批自贸试验区即将正式起航。
不过，《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(引资20条)的出台，则解决和完善了自贸区的“条”的限制。
换句话说，有了“引资20条”，自贸区“如虎添翼”，对成就中国变身最富吸引力的外商投资目的地效果更好。
从28.78到1000
“中国开放的大门会越开越大，必将继续成为最富吸引力的外商投资目的地。”今年的政府工作报告专门提出了“大力优化外商投资环境”，其中重要一环是高标准高水平建设11个自贸试验区，全面推广成熟经验。
如今，第三批自贸试验区起航在即。2013年9月上海自贸试验区挂牌以来，我国陆续批准并建设了三批11个自贸试验区，将形成一个由南至北、由东至西的“1 3 7”的自贸试验区试点新格局。覆盖面积也从2013年的28.78平方公里，拓展到了2017年的1000多平方公里。这些区域，承载着中国坚持全方位开放，主动作为释放经济全球化正面效应的重大使命。
根据目前公开的消息，第三批自贸试验区依然沿用了自上海自贸试验区以来的多片区格局，且总体面积也大约保持在120平方公里。比如，河南自贸区涵盖郑州、开封、洛阳三个片区；湖北自贸区则涵盖武汉、襄阳、宜昌三个片区；陕西自贸区涵盖中心片区、西安国际港务区、杨凌三个片区。
对于自贸试验区各片区的选择标准，王受文此前曾表示，7省市要选择出开放基础比较好、区域优势比较强、监管条件比较成熟，既能够扩大开放，又能够有效防范风险的区域。
上海WTO事务咨询中心总裁王新奎也表示，自贸区的改革是制度创新，不是招商引资，更不是跑马圈地。因此自贸试验区应该选择经济活动量最密集的区域，避免片区过大、片区过散的问题。
蔡司集团总部位于德国，是全球视光学和光电子工业领域知名的跨国公司，其中国总部正是设立在上海自贸试验区内。推动该公司从单一业务运作中心模式向“业务运作 资金管理 研发”的多中心模式不断升级的，是上海自贸区投资、贸易、金融等的一系列改革红利。
上海市委书记韩正日前在浦东新区调研时，蔡司中国区总裁福斯特就表示，得益于自贸试验区制度创新，公司技术研发周期不断缩短，企业规模进一步扩大，目前增长速度位居蔡司全球首位。
再以湖北为例，其三个自贸片区的主要功能是引领长江中游城市群产业转型升级。其中，武汉片区将重点发展国际商贸、金融服务、现代物流、研发设计等现代服务业和光电子信息、先进制造、生物医药等新兴产业；襄阳片区则重点发展高端制造、新一代信息技术、新能源新材料、铁路物流等产业；宜昌片区重点发展文化旅游、航运物流、装备制造、高新技术等产业。
更大的产业开放度，以及外商投资便利度的大幅提升，使得中国对外资的吸引力也保持强劲。联合国贸发会议发布的第25号《全球投资趋势监测报告》预计，2016年全球跨国直接投资(FDI)流量下降13%，减至1.52万亿美元。流入发达经济体的FDI流量下降9%，流入发展中经济体的FDI流量下降20%。
但中国依然位列全球第三。仅在4个自贸区，2016年全年实际吸收外资879.6亿元人民币，同比增长81.3%，以十万分之五的国土面积吸引了全国十分之一的外资。
日前公布的《中国对外投资合作发展报告(2016)》指出，随着上海自贸试验区成功经验在全国的推广复制，目前，在中国十多个省市设立了自贸试验区，中国企业借助自贸试验区通道“走出去”的步伐将进一步加快。
向西看
与上海、广东、福建、天津不同，第三批7个自贸区的区域特征更加多元，在全球价值链上的位置也各有不同。它们将承担更多元的试验任务，形成各有侧重的试点布局，进而构建我国全方位开放的格局。
“高标准的国际投资和贸易通行规则是统一的，所以11个自贸试验区大的改革框架都是一致的。”陈波说。
不过，与沿海自贸区更多体现“向东看”不同，新的内陆自贸区则更多体现了“向西看”。陈波说，第三批自贸试验区的改革，更多是“一带一路”与自贸区有机结合的尝试。
由于“向东看”和“向西看”存在着贸易形态的不同、产业结构的不同，所以11个自贸试验区的改革侧重点也各有不同。“比如，沿海以海运为主，内陆则以铁路运输为主，二者在贸易创新上就会有较大差别。”陈波说。
河南是“一带一路”上连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽。河南省副省长舒庆在3月29日举行的第十一届中国(河南)国际投资贸易洽谈会自由贸易试验区发展论坛上就表示，河南自贸区要加大力度开辟到“一带一路”沿线国家的货运航线和中欧班列(郑州)，大力发展多式联运，推动不同运输方式、不同企业间信息开放共享和互联互通。
连接中国与欧洲的中欧铁路班列，直接拉近了中国与“一带一路”沿线国家之间的距离，在几年的发展探索后，目前中欧班列发展迅猛。
从今年3月份开始，中欧班列(郑州)也已经从2013年的“一月一班”，实现了“去四回四、每周八班”的常态化均衡开行。
与此同时，同属第三批自贸试验区的重庆，近日成功开行第1000列中欧·渝新欧班列，成为国内首个突破千列大关的中欧班列。此外，中欧班列(蓉欧快铁)计划2017年开行1000列以上，中欧班列(武汉)则计划开行200列。
除了贸易创新之外，内陆自贸区因为与沿海的开放基础、产业结构等的不同，也使得自贸试验区的试验内涵更加丰富。
商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威参与了河南自贸试验区从开始筹划到获批，在第十一届中国(河南)国际投资贸易洽谈会自由贸易试验区发展论坛上，张威说，河南的特色是制造业，制造业如何扩大开放，河南自贸试验区取得的经验比沿海更有意义。
此外，设立湖北自贸区是推动长江经济带加快发展、积极推进“一带一路”建设、加快构建中部崛起战略支点、推进我国区域协调发展、贯彻落实区域发展总体战略的迫切需要；是深层次提高沿江开放水平、实践经贸新规则扩大开放领域、进一步改革开放管理机制、构建开放型经济新体制的迫切需要。
整体开放战略胎动
“从1个到4个，再到11个，上海自贸试验区的角色在这几年反而是更加凸显了。”陈波说，不仅仅是先发优势，上海自贸试验区在改革和开放上的龙头、引领作用体现得越来越明显。
全国两会期间，国家主席**参加上海代表团审议时强调，要努力把上海自由贸易试验区建设成为开放和创新融为一体的综合改革试验区，成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。
在今年1月举行的世界经济论坛上，**指出，我们要主动作为、适度管理，让经济全球化的正面效应更多释放出来，实现经济全球化进程再平衡。
观察人士注意到，中国正布局整体开放战略，若措施真正执行到位，则意味着包括上海自贸区在内的“自贸区”引入外资等优惠政策，将以一种自上而下的方式推广至全国。
对内加速改革，对外全面开放，中国的“全球化”大礼正逐步兑现：第三批自贸区即将起航、引资20条的出台也起到了解决和完善开放限制的作用。
陕西自贸区明天挂牌 划定三大片区9个功能区
此前，有媒体报道称，陕西、辽宁、浙江、河南、湖北、四川等第三批自贸区有望在近期统一挂牌。而随着包括陕西在内的第三批7个自贸区挂牌，我国将形成11个自贸试验区梯度发展的新格局。
当前，“一带一路”战略，两个“国字号”创新改革试验，以及即将挂牌的陕西自贸试验区等，一系列国家战略在陕西及西安叠加推进，陕西及西安站上了最好的“风口”。
据了解，第三批7个自贸试验区，根据自身的独特优势和诉求，有着不同的功能定位和特色。作为国家第三批自贸试验区之一的省份，陕西被赋予的责任是建设成为全面改革开放试验田，内陆型改革开放新高地，以及“一带一路”经济合作和人文交流重要支点。陕西自贸区将包含三大片区、9个功能区。
根据官方的表述，西安要在“一带一路”战略中肩负起举旗和龙头的责任。如今在自贸区红利覆盖之下，亦让这种责任的实现变得更加清晰。
●打造西部大开发升级版
围绕着国资国企改革、西部开发、东北振兴、中部崛起等重大主题，第三批自贸区各有侧重，承担着不同的功能和使命。
譬如辽宁自贸区的战略定位，为落实**关于加快市场取向体制机制改革、推动结构调整的要求，着力打造提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。
在此基础上，辽宁将巩固对日、韩的合作，进一步扩大东北亚国际合作，提升辽宁优势产品在日、韩、俄等国家的市场占有率，同时推动相关国家先进制造业、战略新兴产业以及现代服务等产业在自贸试验区集聚发展。
作为西北地区唯一获批自贸区的省份，陕西有其独特的优势。优势之下，则承担着更为重要的责任和使命。
从自贸区整体方案可以看出，陕西的发展目标是经过3到5年改革探索，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，营造法制化、国际化、便利化的营商环境。建成投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法制环境规范的高水平高标准自由贸易园区，推动“一带一路”建设和西部大开发战略的深入实施。
在陕西省社科院学术委员会副主任张宝通看来，在内陆的五个自贸区中，陕西自贸区最为特殊。他表示，陕西处于亚欧大陆桥，而亚欧大陆桥既连着海上丝绸之路，也连着陆上丝绸之路。陕西处于两者中间，地位很重要，是内陆开放的新高地。
张宝通进一步指出，陕西自贸区突出了向西开放的特点。陕西要加强与丝绸之路沿线国家合作，并且打造西部大开发的升级版，这正是陕西自贸区的特色。各种政策红利的叠加，都为陕西的发展铺平了道路。
另一方面，陕西包括西安目前已拥有了相对完善的现代产业体系，在发展高新技术产业、先进制造业、现代服务业、旅游和文化产业方面也具有较为突出的优势。无论是外部还是内部，西安都具有快速发展的潜力。这一切都为陕西完成自贸区下的战略定位奠定了有效的基础。
●三片区各自“领命”发力
在“一带一路”的大背景下，陕西自贸区的挂牌，将给陕西及西安的对外开放发展再次注入新鲜“血液”。这种推动，来自于自贸区本身具有的功能，具体实施主体则来自于此次自贸区所包含的三大片区、9个功能区。
三大片区中，总面积达87.76平方公里的中心片区，涵盖了整个西安乃至陕西发展最快和最成熟的区域。另外还包括西咸保税物流中心的部分。这里汇聚了包括三星、美光等国际企业，其中西安和咸阳两个保税物流中心本身就具有保税物流仓储、全球采购、国际分拨配送以及进出口贸易等自贸区功能。
诸如其中的高新功能片区，在战略新兴产业聚集方面，一直走在陕西的前列。截至2016年底，这里累计引进三星及其配套企业113家，吸引了比亚迪新能源客车、跨座式单轨等项目落地，世界500强企业累计达到194家。
在此之下，中心片区自然担负起了发展战略性新兴产业和高新技术产业的重任，着力发展高端制造、航空物流、贸易金融等产业。将推动服务贸易促进体系建设，拓展科技、教育、文化、旅游、健康医疗等人文交流的深度和广度，打造面向“一带一路”的高端产业高地和人文交流高地。
此次规划涉及到国际港务区和浐灞生态区两个片区的第二个片区——国际港务区片区，则是自带“自贸区”功能。
国际港务区有我国首个国际陆港“西安港”、中亚班列“长安号”，以及一类陆路开放口岸、跨境电子商务产业园为基础的对外开放基础格局；浐灞生态区则是陕西金融产业聚集之地。
纳入自贸区之后，国际港务区片区重点发展国际贸易、现代物流、金融服务、旅游会展、电子商务等产业，建设“一带一路”国际内陆中转枢纽港、开放型金融产业创新高地及欧亚贸易和人文交流合作新平台。
第三块片区杨凌示范片区，涵盖面积5.76平方公里，是三块片区中面积最小的一块。作为我国第一个农业高新技术产业示范区，其在农业改革发展中成绩明显。自贸区之下，该片区将以农业科技创新、示范推广为重点，通过全面扩大国际农业领域合作交流，打造“一带一路”现代农业国际合作中心。
●挂牌之前已在“先行先试”
规划之下，接下来该如何走好自贸区这步“棋”，是陕西在未来一段时间内需要摸索和思考的问题。
“首先的一个问题要弄清楚什么叫自贸区，要知道功能是什么，同时还要知道我们能做什么。”西北大学丝绸之路研究院常务副院长卢山冰教授表示，“对自贸区需要一个非常好的解读，从决策层、管理层再到操作层，包括我们的企业，要充分意识到为什么要做自贸区。”
追赶超越是西安市当前和未来发展的重要遵循。如何借力自贸区，进一步延伸至如何利用好当前一系列的政策红利，完成对标任务，是陕西全省需要重新考量的问题。
卢山冰提出了自己的见解：“陕西要有超常规的政策、超常规的战略、超常规的思维、超常规的方式，如此才能实现追赶超越。在前有“标兵”、后有“追兵”之下，还四平八稳地发展，我们与别人的差距就会越来越大。”
诸如早在挂牌前，陕西自贸区已有一些片区已经提前开展工作。如中心片区中的高新功能区，其中原先的政务大厅二楼已改造成为陕西自贸试验区西安高新区综合服务大厅。
显然，对陕西而言，自贸区的挂牌，是红利，也是挑战。
中心片区
◎总面积达87.76平方公里，担负发展战略性新兴产业和高新技术产业的重任，着力发展高端制造、航空物流、贸易金融等产业。
国际港务区片区
◎重点发展国际贸易、现代物流、金融服务、旅游会展、电子商务等产业。
杨凌示范片区
◎涵盖面积5.76平方公里，将以农业科技创新、示范推广为重点，通过全面扩大国际农业领域合作交流，打造“一带一路”现代农业国际合作中心。(每日经济新闻)
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