北京自2013年开始实行车辆尾号的限行措施。之后，全国不少城市跟进，采取了跟北京一样的限号举措。
刚刚过去的国庆假期，从北京回老家探亲的张宁（化名）夫妻在一座小县城里遭遇限号而被罚款扣分，这引发了记者对中小城市进行限行限号这一基层治理方式的思考，并邀请委员专家对此现象进行剖析。
回趟家因县城限号被罚款且扣3分
因双方老人均年事已高，再加上这两年疫情影响很少回家，张宁夫妻俩就趁着国庆节请了几天年假，在老家多待了几天。10月13日他们自驾返京。
回京第二天，张宁收到一条短信，一看是“您的车辆在某交叉路口0米，被交通技术监控设备记录了‘违反禁令标志指示’的违法行为（记3分）”的消息赫然进入眼帘。他很是奇怪，不知道这是什么意思，更不知道自己违什么法了，截屏发给家人后才得知，13日是周三，县里对尾号3和8限行，他的尾号是8，是违反限行规定了。“限号！”他吃惊得张大了嘴巴，一个小县城什么时候拥堵到跟北京一样需要限号的程度，她竟全然不知。况且，北京限号也只是罚款，不扣分啊。家人这才说，老家限号已近3年了，工作日从8时到19时，实行尾号限行。
“不可能，不可能”，他依然不相信。张宁老家的概况大致是这样的：总面积500多平方公里，据第七次人口普查数据显示，2020年，全县常住人口为27万多人，常住城镇人口为16万多人。全县人口密度为448人/平方公里。家人还告诉他，该县限号是因为上级市H市统一实行了限号政策，H市是从其他市分出来的，也是全省面积最小的地级市，共管辖3个区、2个县。
在网上没有搜到张宁老家的县及H市2020年的汽车保有量，能查到的是2020年全国机动车保有量达3.72亿辆，其中汽车2.81亿辆，也就是说，如果按14亿人口计算，全国每5个人拥有一辆汽车！汽车保有量最多的是北京，603.2万辆。即便按全国平均数来算，张宁老家全县车辆最多也就6万辆。用得着限号吗？
当地的经济情况是这样，2020年H市GDP为900多亿元，张宁老家所在县的GDP是200多亿元，大概粗算下全县人均GDP是8000元。再看北京，2020年GDP总量为3.6万亿元，人均GDP是16.49万元。
张宁回忆说，当天县城里车辆并不多，丝毫没有拥堵状况。张宁同学蒋玲蔚（化名）在县城住了多年，她说县城并不拥堵，听说是为了环保达标才要对车辆限号。
蒋玲蔚说，县城不仅限号，还在某条有所小学的路段采取全天四个时段限行的举措。7时40分至8时，10时30分至12时，13时40分至14时，15时50分至17时50分对所有车辆限行，这是夏季限行时间，冬季限行时间又有变化。至于是不是因为这里有所小学，蒋玲蔚说，或许是，但这并不是县里最好的小学，其他路段均没有限行，只有这条路。至于为什么，她也不得而知。
蒋玲蔚家开了间电动自行车门店，她说，原本想在这条街道上再开一家，考虑道路限行影响生意，就放弃了。
全国各地的限行限号举措不统一
全国到底哪些城市限号？网上也没有详细汇总，记者初步了解一下，河北省全省、天津市因京津冀一体化，实行了与北京一样的且车号尾数也同步的限号政策。距离北京较近的山东省下辖城市没有限号，济南市曾于2020年12月9日发布了关于城市快速路、经十路、旅游路交通高峰期限制部分车辆通行的通告，外地号牌，即非鲁A、鲁S的机动车在工作日7时至9时、17时至19时限行。不少城市采取了跟济南相似的限行政策。如深圳市，在工作日的高峰时段7时至9时，17时30分至19时30分，禁止外地车辆驶入，本地车辆不限。上海市不限号，限行政策也是针对外地牌照，限制进入几座高架桥；安徽省、辽宁省没有实施限号举措。四川省除成都实施长期限号出行政策外，其他城市多是针对强污染天气等特殊原因实行短期的限号举措。广州市、福州市、厦门、泉州市都没有限号，厦门只有召开大型会议如贸易洽谈会时才会限。
“外地中小城市限号且尾号跟北京不统一真的是挺麻烦的，旅游本来挺开心的，可回来后收到几张罚单就有点扫兴了。小城市限号真的让人太难以理解了。以后再出去，还得先从网上查查，当地城市是否限号，限什么号。”老黄夫妻两人退休后喜欢全国各地自驾旅游，领了几次罚单后，他们说再出门就得小心了！
政府在作出涉及民生等问题的重大决策前有必要举行听证会
全国政协委员、四川省律师协会副会长李正国表示，目前大部分城市出台限行限号政策的依据为道路交通安全法及大气污染防治法。道路交通安全法第39条规定“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告”。大气污染防治法96条规定“县级以上地方人民政府应当依据重污染天气的预警等级，及时启动应急预案……县级以上政府在特殊情况下启动应急预案的权力，符合法定情形下，可以采取限制部分机动车行驶措施。”据此，李正国说，各地方政府可依据上述法律法规的立法精神制定符合当地实际情况的限行政策。
但是，对于一地政府来说，实施限号政策绝非脑袋一热就可以推行的，不同的城市有不同的交通情况，政府必须结合本地的机动车数量、道路建设情况、交通运行情况包括环境污染情况综合考量，论证是否有限行限号的必要、实施限号是否能够解决当前的问题。李正国表示。
目前从法律上来说，举行听证并非实施限号的必要条件，政府为作出重大决策而组织的听证，不同于行政机关实施行政许可或行政处罚时利害关系人所要求的听证。目前政府出台政策前是否必须举行听证会，在国家法律规定上尚未明确规定。但为了最大限度地限制行政主体公权力的滥用，在公权利与私权利之间找到了一个最佳平衡点，李正国建议，政府在作出涉及民生等问题的重大决策前要举行听证会，使出台的政策更加成熟。
“国家层面并没有对限行或限号出台法律规定，但各中小城市采取限号限行政策，如果涉及时间长、对群众影响较大、影响范围较广，就确有举行听证会的必要，或采取其他比较严格的正当程序，如网上征求民意等方式之后，再行决策。由于限行或限号通常都是基于维护城市的公共利益而做出的，所以一般都具有正当性或合法性，但政府正确的做法应当是依据各地情况，‘限号’‘限行’之前广泛公示和征求民意。否则会有侵犯公民财产权之嫌。”**财经大学法学院教授、博士生导师陈华彬表示。
可因地制宜地匹配交通设施供给与管理政策
“当前国内城市采取的车辆限号方式存在较大的弊端。”全国政协委员、北京交通发展研究院院长郭继孚毫不客气地说，随着机动车保有总量以及新能源车的增加（新能源车不限行），限号的效果持续弱化。而且，由于我国不同城市发展阶段、城市规模、人口密度不同，应从不同区域交通需求和可能提供的交通资源实际状况出发，因地制宜地匹配交通设施供给与管理政策。
“中小城市不要动不动就限号限行，要在交通管理、道路建设、城市建设上改进，在行人的交通安全素质上入手，这才是根本。”全国政协委员、安徽省律师协会副会长周世虹说，国家一直提倡治理体系和治理能力的现代化，基层治理要因地因时而异，一味简单模仿不是基层治理的上策。
李正国称，政府若是仅仅为了限行而限行，毫无疑问是花了更大的社会代价而收获很少的实际收益。如果是为了缓解交通，与其单纯地限制私家车出行，不如先加强道路建设，打造完善的公共交通网络；如果是为了减少环境污染，可引进高科技产业，推动电动汽车、新能源汽车发展。
政府政策及行政措施的调整涉及很多人利益，即使这种调整是必要的也是合法的，但在作出决策前或政策调整时应该有充分的公开、公示的过程。此外，民众的认可度也是必要的。
李正国还建议大力发展公共交通。此外，还可以利用互联网创新出台一些便利出行举措，李正国以成都为例，成都市创新实施送学车辆的预约出行措施。学生家长通过微信线上完成“接送学生车辆预约出行”的申报流程，申报成功后的接送学生车辆，在车辆尾号限行日上下午的接、送学时段，学生家长可以根据实际需求，自行选择通行时段，在预约的通行时段内接送学生不受尾号限行。此类措施非常具有代表性，建议出台更多的在限行政策下的利民便民政策。
来源：《人民政协报》（2021年11月1日5版）
记者：徐艳红
版面编辑：徐艳红
新媒体编辑：魏芯蕊
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