智通财经APP获悉，5月7日，**证监会网站发布《监管规则适用指引——境外发行上市类第7号：关于境内企业由境外场外市场转至境外证券交易所实现境外发行上市的监管要求》，并通报了一起未履行上市备案程序就完成境外上市的案例。
其中提到，近期，某在境外场外市场挂牌的境内企业向境外监管机构提交了转至境外证券交易所上市(以下简称“境外转板上市”)的申请，在未履行境外**公开发行上市备案程序的情况下，完成境外上市。上述行为违反了《境内企业境外发行证券和上市管理试行办法》(以下简称《试行办法》)相关规定。
规则依据：根据《试行办法》**条和第二条的规定，境外发行上市指在境外证券交易所发行上市相关活动，境内企业在境外场外市场挂牌不属于备案管理范围;《试行办法》第十六条规定“发行人境外**公开发行或者上市的，应当在境外提交发行上市申请文件后3 个工作日内向**证监会备案” ;境内企业境外转板上市的，应当按照境外**公开发行上市相关要求，在境外提交转板上市申请文件后3个工作日内向**证监会备案。根据《关于境内企业境外发行上市备案管理安排的通知》，《试行办法》施行之日(即2023 年3 月31 日)，已在境外提交转板上市申请文件、未获境外监管机构或者境外证券交易所同意的境内企业，应当在境外转板上市完成前履行备案程序。
由上述可见，证监会文中并未提及对该起违规事项的处罚。不过根据《试行办法》，其中第二十七条规定，境内企业违反本办法第十三条规定未履行备案程序，或者违反本办法第八条、第二十五条规定境外发行上市的，由**证监会责令改正，给予警告，并处以100万元以上1000万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处以50万元以上500万元以下的罚款。
境内企业的控股股东、实际控制人组织、指使从事前款违法行为的，处以100万元以上1000万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处以50万元以上500万元以下的罚款。
证券公司、证券服务机构未按照职责督促企业遵守本办法第八条、第十三条、第二十五条规定的，给予警告，并处以50万元以上500万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处以20万元以上200万元以下的罚款。
据悉，2023年3月31日，证监会发布的《境内企业境外发行证券和上市管理试行办法》以及5项配套指引已有序运行一年。据证监会官网公开数据梳理，自备案新规实施以来，截至今年3月31日，提交境外上市备案申请的境内企业数量达到241家，已经完成境外上市备案的企业为139家，仍在备案流程中的企业为102家，状态为已接收或补充材料。
华商律所执行合伙人齐梦林表示，备案新规有序运行一年来，成效明显，有效地将企业境外上市纳入了监管体系，备案效率逐步提升，渐趋成熟。备案新规对支持优质中资企业到境外上市、扩大资本市场开放程度具有积极意义，实现境内企业通过境外资本市场融资，可以为企业发展注入资金，实现企业长期稳健安全发展。
此前，商务部财务司负责人表示，**证监会等部门围绕境外上市、并购重组、份额转让等退出渠道，推出了一系列配套举措。支持境外上市。将持续提高境外上市备案管理质效，加快备案办理进度，持续畅通科技型企业境外上市渠道。同时，继续推动内地和香港资本市场深化务实合作，加强香港科技型企业**融资平台作用。
